安倍政治遗产去向(下)外交
2017/01/10
围绕日本首相安倍晋三2017年最初的出访目的地,日本政府内部于2016年秋季提出了访问包括伊朗在内的中东地区的方案。当时是希望借此确保从中东稳定采购日本所依赖的能源,同时从侧面支持主导与伊朗达成核协议的美国奥巴马政府的中东政策。但随着唐纳德·特朗普当选下任美国总统,上述方案也自然再无下文了。
安倍“俯瞰地球仪外交”被动摇
特朗普对于和日本保持良好关系的伊朗显示出强硬姿态,对核协议持否定态度。为此,安倍将出访地调整为澳大利亚和东南亚3国。在特朗普的亚太政策尚不明朗的背景下,安倍只能首先重新巩固立足点。
“由于特朗普的冲击,不得不调整外交日程”,正如日本政府高层所感叹的一样,即将上台的美国总统特朗普正在动摇安倍的“俯瞰地球仪的外交”。包含北方四岛(俄罗斯称南千岛群岛)谈判在内的对俄罗斯外交也不例外。这一谈判如果能取得进展则有可能成为安倍最大一笔政治遗产。
2016年10月,日本内阁官房长官菅义伟与特朗普的亲信之一、美国前国防情报局局长迈克尔·弗林(Michael Flynn)举行了会谈。弗林随后被内定为下届政权中主管国家安全保障的总统国家安全事务助理。菅义伟在会谈中详细说明了日本政府重视对俄谈判的立场,随后弗林回应称,特朗普也十分重视对俄关系。
随着提倡转向亲俄路线的特朗普上台,日本政府内部也产生了一种担心,即“对俄罗斯来说,日本的战略价值将下降”。2016年12月下旬,安倍针对之前与普京举行首脑会谈时启动磋商并达成协议的北方四岛共同经济活动,面对执政党高层表示,“希望早日访俄,以铺平道路”。从中透露出安倍为了避免受今后美俄关系的影响,希望尽早坐实磋商基础的想法。
日韩关系、TPP……
在受美国影响这一点上,日本对朝鲜政策也如出一辙。在朝鲜绑架日本问题上,自前首相小泉纯一郎以来没有取得什么进展。特朗普并未否定与金正恩政权展开对话的可能性。如果美朝展开对话,对于朝鲜来说,推动朝日磋商的价值就将相对降低,绑架问题的解决将渐行渐远。
此外,与需要在对朝鲜问题上保持步调一致的韩国的关系也笼罩阴影。2015年底,日韩宣称就慰安妇问题达成了“最终且不可逆转的解决”的协议。这本应成为给日本与韩国的历史问题划上句号的政治遗产。但随着韩国方面推动协议的总统朴槿惠遭到弹劾,未来的不确定性变大。甚至可以听到有总统候选人表示要取消协议或重新谈判。
“如果推翻协议,丢脸的将是韩国”,日本外务省高层强硬的表态反倒证明了一种危机感,即如果韩国下一届政权重提历史问题,安保合作等日本期待的积极对话将再次陷入停滞。
虽然全球范围内的不确定性与日俱增,但日本不得不依赖日美同盟的局面却难以改变。不过,特朗普提出调整与同盟国的关系,同时宣称要退出美日为建立亚太地区的秩序而主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。日美正在就安倍1月下旬的访美进行协调,安倍希望借助与正式就任总统的特朗普的首次日美首脑会谈来加快建立信赖关系。安倍政权能否在外交方面留下政治遗产,似乎将取决于其与将在今后4年领导美国的特朗普政权的关系。
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