NIKKEI——日本经济新闻中文版

  　为了解决伊朗核问题，伊朗已与美英俄等6个国家展开谈判。而将伊朗拉到谈判桌前的幕后英雄则是称得上“金融版美国中央情报局（CIA）”的美国财政部的下属专业机构。该机构追踪并拦截资金流动，以打击敌国和有关组织。那么，其实力如何呢？

紧挨白宫的美国财政部

　 美国财政部紧邻白宫。4楼的312房间不断有西装革履的男性进出。这个房间的主人是副助理部长丹尼尔•格拉泽(DanielGlaser)。此人是负责收集和分析恐怖活动资金与金融犯罪信息以及进行制裁等的情报政策的核心人物。

　 “启动与伊朗的谈判只是一个起点。压力并未缓解”， 格拉泽敦促部下不要放松。

　 去年11月，在黎巴嫩首都贝鲁特，格拉泽会见了当地的银行高管等。此举是为了交换与伊朗关系密切的武装组织“真主党”的信息。此外还顺道访问了曾是制裁薄弱环节的阿拉伯联合酋长国（UAE）等海湾国家。

　受制裁的影响，伊朗经济出现放缓，通货膨胀加剧。结果诞生了希望与美欧展开对话的鲁哈尼总统。在伊朗屈服之前还需最后一把力。在缩小包围网的11月下旬，伊朗终于就缩小核计划与6国达成了临时协议。长达8年的努力终于结出了果实。

　将美国的金融实力用于安全保障。这种尝试出现加速是在2001年“911”恐怖事件以后。当时，此举受到强烈质疑。“为什么会有财政部在场？”在白宫的国家安全保障会议（NSC）上，有关方面表示了不满。

　 但在2000年代后半期情况发生了改变。前副助理部长萨拉特(Juan Carlos Zarate)表示，“经常有人向我征求意见”。这在很大程度上是因为新“武器”发挥了超出预料的威力。

　代表性案例是“恐怖活动资金捕捉程序”。美国财政部在私下里要求国际汇款信息网SWIFT提供协助，并相继查明了可疑交易。此外，利用以银行定期报告和搜查令取得的数据、情报机构的照会等线索，财政部切断了流向敌对国家和组织的资金，对其造成了打击。

　2005年，通过冻结其在澳门汇业银行的账户打击朝鲜就是成功案例之一。前美国财政部高官称“此举成为了制裁伊朗的雏形”。自第二年起，美国相继切断了伊朗各银行与世界金融网的联系。最后孤立了伊朗中央银行，打击了伊朗的石油贸易。

　 这种制裁的后盾是以美元为基础货币的体制以及纽约市场的吸引力。贸易需要使用作为国际货币的美元，而结算则需通过华尔街的大银行和纽约联邦银行。被美国当局点名要求“禁止交易”的国家和企业在与外国进行贸易时将受到很大限制。

　 另一方面，由于担心被排除在美国市场之外，全世界各家银行都积极遵守美国的监管。而美国当局也奖励这种行为。由此可见，美国以压倒性的金融实力为武器，提升了经济制裁的威力。

　当然，这也存在极限。美国彼德森国际经济研究所的杰弗里•肖特指出，制裁的压力改变一国国家意志的概率并不高。同时表示“与世界经济联系较弱的专制国家朝鲜等更是如此”。其原因在于“因制裁而受苦的不是领导者，而是普通国民”。

　 此外，通过制裁效果获得政治利益并非易事。2000年代中期以后，在对朝鲜制裁问题上，问题并非效果本身，而是“放松打击的政治判断过早”（谈判相关人士）。

　 在达成临时协议后，对伊朗制裁的一部分已经放松。伊朗经济将走向稳定，企业也开始采取行动。为了签署有关核开发的一揽子协议，美国是否能灵活保持压力？借助过去的经验和新武器，美国将不断探索。

     本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）美洲总局编辑委员　西村博之
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