NIKKEI——日本经济新闻中文版

       美国量化宽松政策的退出给新兴经济体带来的动摇再次显示出资金拥有的破坏力之大。与正好将迎来第3年的“阿拉伯之春”相同，源自美国的资金洪流有可能成为导火索，导致政治和地区局势出现风云突变。有观点认为，伊朗在核开发问题上作出让步，关键也是因为美国收紧了资金。那么，金融是否能成为“武器”呢?作为美国维持霸权的一张王牌, 美国已经开始明确意识到这个问题。

  金融成为与外交和军事同等重要的支柱

　  将时钟的指针往回拨。2008年秋季，在白宫举行的每周例行国家安全保障会议（NSC）上,以小布什总统为中心,对巴基斯坦局势进行了磋商。

      正在讨论恐怖活动以及军队动向等传统安全保障议题之际，被以“观察员”称呼的美国财政部高官管慢条斯理地要求发言。

      “虽然这些问题的重要性不容置疑，但大家是否知道,昨晚巴基斯坦的外汇储备已经低于2个月进口所需的金额?”

　 财政部高官表示，如果外汇储备枯竭，食品和燃料进口将出现中断，可能引发大规模游行,警察将不得不出动。而极端组织将乘此机会煽动对立，进而有可能发展成为大规模冲突。

      随后讨论的流程为之一变，与会者对如何应对巴基斯坦外汇储备不足进行了紧急磋商。最后,与亚洲开发银行（ADB）和世界银行联手提供过渡性贷款作为对策被敲定。这是此前在安全保障政策方面地位并不明确的“金融”作为与外交和军事同等重要的支柱开始受到关注的一个象征性案例。

     最近，美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations,简称CFR）和美国战略与国际问题研究中心（CSIS）以如何将美国的金融实力和安全保障结合为主题,先后举行了会议。而上述轶事也是在这项会议上由前美国财政部副部长基米特(Robert Kimmitt)透露的。

　 “所谓安全保障,指的是外交、防卫以及国际经济与金融政策构成的整体”。基米特这样表示，将金融实力定位为安全保障政策的重要支柱。

此外，出席同一项会议的前美国国务院政策计划处主任戴维德·戈登(David Gordon)的表述则更加深入。

　 “此前金融实力是外交实力和防卫实力的源泉，属于“幕后英雄”（enabler）。但在全球化导致世界相互依存度日趋提高的背景下，金融实力的作用已经提高至可与军事实力并驾齐驱的水平。”

　 美国财政部很早以前就一直在追踪犯罪组织洗钱和恐怖活动资金。但是，归根到底只是作为国防部和司法部的协助者，仅仅参与处理个别案件。

      而到克林顿政权末期，在财政部长萨默斯的领导下，开始摸索如何将金融与安全保障政策联系起来。

       但是，将美国拥有的金融影响力作为安全保障的工具来使用的机制全面建立是在2001年“九一一”恐怖事件发生以后。当时启动的尝试是在财政部内部建立世界第一个情报部门，负责分析从全世界收集的信息，并体现到政策上。

       该部门主要针对的是，恐怖组织、推进核武器开发的朝鲜、伊朗及其相关组织、以及与毒品买卖有关的有组织犯罪等。从放在嫌疑人口袋中的发票、银行汇款记录到情报机构获得的秘密信息，涉及广泛领域的数据。通过查清有关组织的全貌，切断其资金链条，进而迫使其分崩离析。通过不断摸索，美国财政部磨练出了这种能力。

     相关人士异口同声地表示，长期遭受经济制裁的伊朗在核开发问题上同意与美欧坐到谈判桌前，在很大程度上也是因为美国利用了以往积累的经验。

（未完待续）

    本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）美洲总局编辑委员　西村博之 

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