NIKKEI——日本经济新闻中文版

      围绕中国在东海上空划设防空识别区，美国在应对上显得摇摆不定。一方面美国派出战略轰炸机进入中国的识别区对中国进行了牵制，另一方面却允许美国民间航空公司按中方要求提前提交飞行计划。之所以态度摇摆是因为美国有自己的苦衷。

   50年代日本接管了美军划设的防空识别区

      防空识别区指的是在领空外侧划设的空域。进入领空的飞机几分钟便可抵达该国的领土上空。对于入侵本国领空的外国飞机，需要先进行确认再采取应对措施，所以本国领土很容易遭到攻击。划设防空识别区最初的目的是在飞机抵达本国领空前进行识别，提前采取防卫体制。

      不过防空识别区并不是国际法中明确定义的概念。美国最先划设，全世界只有美国的同盟国日本、英国、韩国以及挪威和印度等约20个国家左右划设了防空识别区。

      亚太地区方面，第2次世界大战后的1950年，驻日盟军总司令（GHQ）划设了防空识别区。在东海划设了横跨日本、韩国、台湾和菲律宾的空域的界限，其目的是应对前苏联和中国的领空入侵。

       4个国家和地区直接继承了GHQ划设的防空识别区。在日本，1959年航空总队司令松前与美军第5空军司令Robert Burns签订协议，防空识别区被移交给日方。据称协议规定了在应对领空入侵方面日美两国如何分工。识别外国飞机需要有高性能雷达、侦察机和能够紧急升空的战斗机，因此在运用层面与美军的紧密合作必不可少。

      据专家介绍，在60年日美安全保障条约修改之前，日本完全继承了GHQ划设的防空识别区，构建了应对领空入侵的体制。防卫厅自行划设防空识别区是在1969年。对日本来说，在东海上空划设的防空识别区可以说是日美安保合作象征性的存在。

     2013年11月23日，中国宣布划设防空识别区，与日本防空识别区出现重叠，其目的在于彰显军事实力、主张对尖阁诸岛（中国名：钓鱼岛）拥有领土所有权。

       可以说中国的行动是对日美同盟的挑战。日本要求中方撤销防空识别区。而美国国务卿克里则表示“此举是打算改变东海现状的单方面行动”，并未要求中方撤销决定，态度有些模棱两可。

   参拜靖国神社产生影响

       在美国看来，划设防空识别区是各国的内部措施，很难要求其他国家撤销。正因为美国当初划设防空识别区就是为了应对中国和前苏联，所以要求中国撤销防空识别区很可能招致对自己的批评。

       相比之下，美国关注的是中国如何运用防空识别区。中国要求在防空识别区飞行的航空器提前通报飞行计划，对不配合识别或者拒不服从指令的航空器“中国武装力量将采取防御性紧急处置措施”。由于威胁到国际法“飞机可在公海上空自由飞行”的原则，美国做出了反应。

      美国在未事先通告中国的情况下派出战略轰炸机进入中国的防空识别区，其目的是显示中国单方面的指令在国际上无效。但是，美国国务卿克里认为划设防空识别区本身“并不是新鲜事”，因此并未要求中国撤销。另外出于对安全的考虑，美国允许民营航空公司向中国提交飞行计划。

      一方面是要求中国撤销防空识别区的日本，另一方面是态度暧昧的美国。去年年底日本首相安倍晋三参拜靖国神社对这种日美关系投下了阴影。美国政府十分罕见地采用了“感到失望”的表述，向日本表达了担忧。离日本主张的东海防空识别区问题的解决越来越远……

    本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网) 华盛顿支局 中山真
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