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韩国在中美天秤上摇摆

2015/01/28

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  韩国的经济外交正在美国与中国之间摇摆。对于美国主导的跨太平洋经济合作协定(TPP),韩国已表明将为参加而启动磋商。另一方面,韩国也表示支持作为最大贸易伙伴的中国主导的多边贸易构想。这是韩国为顾权中美双方的面子而苦心采取的两全之策,但此间的重心平衡也潜藏着风险。

      扩大经济领土

  2014年12月,在国会临近闭幕时,韩国为批准与澳大利亚的双边自由贸易协定(FTA)而匆忙行动。原因是韩国希望让韩澳FTA抢在预定于2015年1月15日生效的日澳经济合作协定(EPA)之前生效,而当时是最后的时机。平时因朝野各党的对立而让法案审议难以顺利推进的韩国国会于2日批准了韩澳自贸协定,并使之于1月12日生效,在短时间内达成了目标。

 
 
  另外,韩国与加拿大间的FTA也于1月1日生效。2014年11月,韩国总统朴槿惠还与新西兰总理约翰·基举行了会谈,宣布签署FTA。同年12月,在韩国“贸易日”的庆祝活动上,朴槿惠面对企业经营者等表示:“在借助自贸区而扩大的经济领土上,希望你们(各企业)尽情地驰骋”,强调了贸易谈判所获得的成果。

      来自TPP的焦虑

  澳大利亚、加拿大和新西兰均为TPP谈判的参与国。韩国之所以加快推进与这些国家的双边FTA谈判,是为了在正式决定参加TPP的方针之后,能迅速完成相关程序。而在参与TPP谈判的国家中,与韩国尚未签署或生效FTA的只有日本和墨西哥。

      按目前各国的国内生产总值(GDP)计算,韩国所参加的自由贸易圈占到了全球GDP的73%以上。但在是否参加TPP方面,韩国已经落于人后,对此其日趋感到焦虑。尤其是对于日本参加TPP,韩国的危机感尤为强烈。

      据韩国贸易协会统计,TPP的贸易规模将超过9万亿美元。据估算,零部件等中间产品的需求将达2万亿美元。韩国贸易协会会长韩悳洙表示假设TPP在将韩国排除在外的情况下生效、进而被日本夺走零部件需求,“韩国经济将遭受致命性打击”。

  韩国2013年11月宣布为参加TPP而启动相关磋商。但此后,谈判却陷入僵局,美国对于韩国尽早参加TPP开始显露难色。即使无法参与规则制定,韩国也希望在生效的同时加入TPP,目前正在为此推进与相关国家的谈判。

      另一方面是中国。韩国2014年11月在北京召开的亚太经济合作组织(APEC)峰会期间宣布,中韩自贸协定结束实质性谈判。这是韩国一直定位为最优先谈判对象的双边FTA。中国已是占韩国出口4分之1的最大贸易伙伴。从占韩国出口整体的比例来看,中国2003年反超美国,且目前仍在拉大差距。

      朴槿惠对中国提出的旨在实现亚太自由贸易区(FTAAP)的路线图也表示“积极支持”。并同时称:“如果将正在推进的各种贸易自由化努力比作是‘支流’,那么FTAAP就是‘大河’。统一为1个效果更加巨大”。

      美国发出“警告”?

  朴槿惠的发言进一步明确了以往的立场,但在韩国国内,担忧也正在升温。韩国媒体《文化日报》在社评中指出:“向中国靠拢如此迅速,存在令人担忧之处”。该报虽然认为朴槿惠在经济上重视中国、在安保方面重视美国,但同时主张“(在外交政策上)经济和安保不可能截然分开”。

      2014年11月在北京举行的美韩首脑会谈就朝鲜核问题等确认展开合作,但该会谈仅仅持续了约20分钟。越来越多猜测认为,如此短时间的会谈“蕴含着美国总统奥巴马对于加强向中国倾斜的朴槿惠总统的警告之意”。

  美国是韩国在安保和经济上的传统同盟国,而中国则是最大的贸易伙伴。在两个大国的夹缝之间,韩国将不得不保持微妙的平衡。

      (加藤宏一 首尔)
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