NIKKEI——日本经济新闻中文版

      吉田忠则：确保粮食安全正在成为日本农业政策的课题。日本农林水产省正在讨论修改食品、农业和农村基本法。包括紧急情况下的应对措施在内，基本法的内容比较全面，但在重要部分上明显缺乏深入性。

       现行的基本法是1999年制定的。至今已经过去20多年，日本的农业和粮食面临的环境发生了巨大变化。

       变化之一就是中国在经济方面的崛起。随着中国的国内生产总值（GDP）显著超过日本，日本在国际市场上购买粮食时竞争不过中国的担忧逐渐成为现实。

       此外，人们越来越关注全球环境问题。在“年年都气候异常”的情况下，农业生产时常会受到威胁。另一方面，农业作为温室气体排放源的情况也开始被视为问题。

       在此背景下，发生了让世界陷入混乱漩涡的乌克兰危机。由于小麦的国际行情上涨，面包等价格上涨，导致家庭经济困难，而饲料谷物涨价也让畜产经营面临困难。再加上化肥价格的上涨，普遍挤压了日本农民的收益。

小麦价格上涨，面包也随之涨价（6月，东京的一家超市内，kyodo）

      日渐难以应对变化

       日本这样的事态大多是基本法没有设想到的，因此越来越难以应对变化。基本法提出的提高粮食自给率仍然是一大课题。然而，日本花了20年却还未能提高，这更加体现出以往日本农业政策的局限性。

       这也正是日本农林水产省开始讨论修改基本法的原因。粮食、农业和农村政策审议会的部门会议召集有识之士，从2022年秋季开始展开讨论。作为其成果，2023年5月公布了“中期总结”。

       其中一个问题是应对突发事件。例如，在陷入难以供应国民所需的最低限度热量等极为严重的事态之际，要求农户增产急需的农产品。设想在向国民发放粮食的同时，根据物价控制令指定官方定价等。

       令人担忧的问题是，似乎并未看到对确保在紧急情况下可使用的耕地、在平时应如何维持耕地的充分讨论。

千叶县柏市的农田

      也有一部分农业界人士认为“由于人口减少，耕地会过剩”。然而，从日本正在进口大量粮食的现实来看，日本显然仍然缺乏耕地。日本的耕地本来就很少，再加上高龄农户退休等原因，面临着弃耕的危机。

       乐观、标准和悲观的预期

       那么，怎样才能保护好耕地呢？在思考这个问题时，可以参考日本筑波学院大学荒幡克己教授的估算。他的估算以属于日本人主食的大米的需求动向等为基础，考察应如何对待水田。

       在讨论大米的时候，经常出现“能出口就行”的意见。荒幡在此基础上，针对2050年的出口量划分了乐观、标准和悲观预期，分别为出口量从2020年的约2万吨增加到100万吨、增加到50万吨和仅为5万吨，据此计算出了所需的水田面积。