NIKKEI——日本经济新闻中文版

编者按：日本老龄化严重，人口已现减少趋势。如果劳动力减少，不管“安倍经济学”的金融政策如何量化宽松，日本经济规模也将缩小。为应对老龄化，日本正从延迟退休年龄、提高出生率、促进女性就业、提升劳动生产率、接纳外国人等多个方面摸索对策。中国也面临着严重的老龄化问题，日经中文网设专栏“日本应对老龄化”介绍日本所遇到的问题，希望也能对中国有所借鉴。 

　吉田忠则：日本政府已经开始讨论放开农业领域接纳外国劳动者。由于日本农业多年苦于人手短缺，确保农业劳动力成为多年来的课题。启动讨论对于日本农业界来说是一个好消息，但还有2个值得深思的问题。其一是吸引什么样的人才到日本？另一个则是允许什么样的农业经营者接纳外国人。

　　日本政府的国家战略特区咨询会议讨论了这个问题。在10月4日的会议上，日本首相安倍晋三表示，“以明年向例行国会提出法案为目标，为了最终实现将尽快进行讨论”，可以说以某种形式为日本农业领域接纳外国人开辟了道路，已经基本确定。

　　“我们需要的是熟练农业从业者”

　　虽然说是“放开接纳”，但其实在日本的农场里早已有很多外国人在劳动。但在目前，他们都是通过技能实习制度来到日本，而这一制度目的是让实习生在日本学习各种技术，到了3年期限后回国。

在日本农田里收获白菜的中国实习生（长野县川上村）

　　这是日本现行制度的局限。因为该制度的原则是在日本学习后回到母国发挥技能。但在日本农业一线有人表示，“短短3年内仅够掌握基本技术”。实际上，日本很多经营者希望外国人能工作更长时间，将其培育为农场运营的核心人才。

　　日本农业一线的劳动力短缺日趋严重。关西一家蔬菜生产批发商的负责人表示，“最近越来越难招到人”。这家企业一直在扩大招聘的范围，包括希望独立从事农业的年轻人、以及在营业和策划部门工作的应届毕业生等。据悉，这两个岗位目前越来越不好招人。

　　日本农业界的招聘曾经大多要求具有工作经验，如今开始招聘应届毕业生，虽说这是划时代的一步。但产业界整体争夺人才的竞争日趋激烈，农业处于劣势。这位社长表示“今后需要考虑招聘外国人了”。

安倍在国家战略特区咨询会议上发言（10月4日）

　　那么，先进的农业经营需要什么样的人才呢？日本北陆地区一家大米生产加工商的社长强调，“我们需要的是熟练的农业从业者”。提到农业领域的工作，普遍印象或许是“低工资的简单劳动”。但如今的农业开始需要同时会种植和管理的多方面人才。因为企业负责人忙于管理工作，没有时间去农田等一线生产现场。

　　希望不经过农协中介

　　关于这一点，新制度正在讨论给予外国劳动者不低于日本人的报酬。要想雇用专业技术人才，这样做是理所应当的。不过，日本关东地区一家蔬菜生产商的经营者还提出了“希望直接雇用外国劳动者，无需再经过日本农业协同组合（简称：农协）等机构”的要求。


　　日本现在的技能实习制度要求在实习生的输送机构和接收企业之间必须有农协等监管团体介入。在现行制度之下，农业企业的经营者也会访问海外，与候选实习生会面，努力确保优秀人才。经营者们担心引入新制度后监管团体仍介入其中，会导致成本增加，从而压缩外国劳动者的报酬。

　　问题的根本在于，农业界经营标准的差距。不仅限于农业，技能实习制度出现过多次拖欠工资等纠纷，但很多都不是故意歧视外国人。只是要求实习生像自己家人和员工一样长时间劳动，却没有明确是否属于加班，这种情况也不在少数。

　　对此，日本有很多处于增长阶段的农业企业开始明确工资体系和晋升规则，确保真正有能力的人才。并且这些农业企业在经营经验、人事系统以及海外网络等方面拥有很多农协不具备的经验，因此他们提出质疑：“为什么非要有中介存在呢”？

　　日本目前似乎仅考虑在特区放宽限制，但这样做可能很难彻底改变制度。不过日本的农业结构正走向企业化经营和传统家族式经营的两极化。新制度将促进哪一种经营呢？政府有必要制定更细致的制度，例如将目的限定为激活农业，同时审查和挑选人才和接收方。

　　本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员　吉田忠则
版权声明：日本经济新闻社版权所有，未经授权不得转载或部分复制，违者必究。