NIKKEI——日本经济新闻中文版

      山口真典：朝鲜日前时隔36年再次举行了劳动党全国代表大会，金正恩当选为劳动党委员长，向国内外宣示独裁体制得到进一步强化。主要高层的调整并未出现明显的新老交替，多数观点认为属于“维持现状”，但值得关注的是负责经济政策的高层受到重用。核与导弹开发正在稳步推进，而经济重建却未达到预期设想。金正恩时代的“经济指挥部”不仅没有被问责，反倒一个个得到提拔，这背后究竟有着怎样的目的呢？
     

金正恩（右）把朴奉柱总理（左）提升为政治局常委（5月10日，平壤金日成广场，Kyodo）

       “经济部门目前尚未达到相应的高度”，金正恩在党代会的报告中坦承经济重建工作进展迟缓。并在此基础上强调“必须全面确立朝鲜特色的经济管理方法”。与自信满满地强调核与导弹及政权体制坚如磐石时截然相反，金正恩在经济建设上显露出底气不足的一面。

      尽管如此，统筹经济政策的朴奉柱总理仍被提拔为只有5人的政治局常委，负责制定经济计划的副总理兼国家计划委员长卢斗哲也晋升为政治局委员，主持经济工作的劳动党书记郭范基也加入19名政治局委员之列。

      主导“朝鲜特色的经济管理”

      上述人员的共同特点，就是主导了金正恩在各地试验性引进并取得了部分成果的“朝鲜特色经济管理方法”。

      一度被称为“6.28”方针的经济改革的核心是将农场的劳动单位由原来的几个家庭（10～25人）拆分为1～2家，明确农业工作人员责任。另外还实行成果主义，将超额生产部分作为奖励发放给农民。并扩大了企业（工厂）的自由裁量权，企业可以独自决定生产品种、价格、销售方式等。

      这些经济改革其实早有先例。2002年实施的“7.1经济管理改善措施”引入了独立核算制度和成果主义，以综合市场的形式公开承认了黑市。目的是在提高劳动积极性的同时，通过对黑市进行管制来建立由政府控制价格和流通量的体制。7.1措施的策划者就是朴奉柱。

      朴奉柱曾担任平安北道一家食品工厂的负责人，属于“白手起家的经济官僚”。最早被金正恩的姑姑金庆喜发现，并得到了金正日总书记的信任。先后担任过金庆喜任部长的劳动党轻工业部副部长、化学工业部长等。在引入7.1措施的一年后，即2003年曾一度担任总理。卢斗哲等人就是在这一时期作为经济精英而崭露头角的。

      但是，当年的改革遭遇了挫折。直接原因是随着市场交易的增加，食品与商品供应量不足，从而引发了恶性通货膨胀。其背景是执行经济改革的内阁权限很小。最终，朴奉柱在2007年被免除总理职务，降职担任顺川维纶联合企业的厂长。

金正恩在朝鲜劳动党大会上不得不承认经济重建工作进展迟缓（6月7日，平壤，KCNA-KYODO)

      但随着金正恩上台，朴奉柱也东山再起。2010年8月，在金正恩被正式确定为继承人之前，朴奉柱经金庆喜推荐再次担任劳动党轻工业部副部长，在金正恩体制正式启航的2012年接替金庆喜担任劳动党轻工业部长，2013年4月再次出任总理。和朴奉柱一起退出一线的卢斗哲等人也陆续官复原职。

      “原本以为如果能成为最高领导人，所有人都会听我的”，一位熟悉朝鲜事务的人士从接近领导层的人员那里听说，金正恩曾一度对成为继承人产生犹豫。朝鲜在2009年11月实施货币改革（改变币值单位），但最终失败。金正恩听说“原因之一是军方担心权利受损，故意减少应提供的军粮大米，使粮食供应陷入停滞”后，感到非常震惊。

      在朝鲜，尽管最高领导人拥有绝对的权威，但人民军、劳动党、内阁等竞相“表忠心”，这些部门间的对立往往会导致消极怠工的情况。朴奉柱曾一度下台，其背景似乎就是内阁的“经济改革”涉足军方的权利而受到抵制。

      金正恩继承父亲的权力之后，对金正日一贯坚持军队优先的“先军政治”进行修正，以军队干部为中心进行彻底肃清。而对于至今仍不见起色的经济，似乎并不打算对内阁进行问责，反倒在此次党代会上全都给予“晋升”。其思路或许认为只要削弱阻碍经济改革的“军方权利”，经济重建就能看见曙光。

      但无论怎样加大“经济指挥部”的重要性，朝鲜的经济改革前景仍旧存在局限性。因为金正恩不可能赋予朴奉柱完全作主的权利。

      警惕资本主义的“黄风”

      阻碍大胆经济改革的最大因素是被称为“黄风”的资本主义风潮。如果韩剧和中国电器产品等大量涌入，民众对经济发展迟缓和严格管制的不满必定会加剧。向第二次经济改革发起挑战的朴奉柱总理之所以没有推向全国，显然是顾忌到金正恩对“黄风”的警惕思想。
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