NIKKEI——日本经济新闻中文版

       中国政府正着力重建地方财政。国务院10月2日通过允许地方政府有条件发行债券来促使其放弃不透明举债，同时还表明了控制地方政府债务规模的方针。特别强调地方政府的偿还责任，提出了中央政府实行不救助原则。

        中国在8月底终于完成10年来悬而未决的预算法修订，为迄今一直严加控制的地方政府发行债券开辟了道路。此前地方政府一直通过出售国有土地来弥补财源缺口，通过下属投资公司“融资平台”进行的隐性举债不断扩大。此次希望通过允许发行债券来提高地方财政的透明度。

        国务院10月2日公布的“关于加强地方政府性债务管理的意见”基于新修订的预算法，更加具体地提出地方政府要朝着压缩举债的方向发展。要求地方政府对预算使用方向进行严格管理，建立了举债状况的报告与公示机制。

        根据审计署的报告，截至2013年6月底，地方政府负有直接或间接偿还责任的债务余额接近为18万亿元。

        国务院在要求地方政府控制举债规模的同时，还提出地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。并列举不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设等，提出了对违法违规融资给予严厉惩罚的方针。

        在中国，由于期待着中央政府最终会出手相救，地方官员因此大举借债而无法偿还的情况时有发生。可以说是匈牙利著名经济学家科尔内所指出的“软性预算制约”的一种道德风险。

        中国政府此次采取的措施是提高地方政府的举债透明度，目的是缓解不透明举债引起的市场不安。而地方债的发行原本就只能在国务院设定的框架范围内进行。

      但1994年实施的财源向中央集中导致地方政府的慢性财源不足，要摆脱目前地方政府严重依赖卖地收入的局面，绝不是一件简单的事情。

   （大越匡洋 北京）
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