NIKKEI——日本经济新闻中文版

    日本政府已着手修改政府开发援助（ODA）政策。为此召集的外务省有识之士会议已于6月26日确定了相关报告，日本将于年内修改ODA大纲。ODA是二战后基于和平手段为国际社会做出贡献的日本的外交利器。而日本通过ODA牌的重新定义追求的外交理念又是什么呢？

  扩大ODA的援助范围

　 “宗旨未能得到充分的表达”，担任有识之士会议负责人的日本庆应大学名誉教授药师寺泰藏接受采访时，对报告内容透露了不满。原因是报告中敦促探讨如果是出于民生援助和救灾等非军事目的，允许向有军队参与的支援活动提供ODA援助，该点受到了强烈关注。

　 日本现行的ODA大纲规定，“避免ODA用于军事目的以及造成国际争端恶化”，一直避免支援有军队参与的援助活动。但是，如在应对大规模灾害的情况下，各国军队经常发挥重要作用。再比如，为让缅甸学习法治国家的机制而邀请缅甸高官访问日本，如果是军队相关人士就无法利用ODA援助项目。

　 在需要ODA援助的发展中国家，军方的影响力在很多情况下尤其强大。向有军队参与的支援活动提供ODA援助源于一种问题意识——即在想要进行民生援助和救灾之际，能否更加有效的进行，对此药师寺强调称，“ODA不可能以军队为目的进行使用”。

    那么有识之士会议和日本外务省孜孜以求的目标是什么呢？报告建言了ODA新的4大基本方针，第1个便是“基于非军事手段热切追求和平”这一原则。日本外务省一名官员指出，“日本追求的外交理念就在于此”。

    报告书中称“ODA是日本作为和平国家一直为世界的和平与繁荣作出贡献的最大的外交工具”。对于ODA基于日本宪法第9条不采用通过武力解决问题的方式、为了构建和平环境而在基础设施建设和人道援助方面进行的援助作出了如上的评价。报告书的思路是发挥一直得到外国信赖的ODA的作用，进一步扩大日本做出贡献的范围。

    日本的ODA援助今后将不仅局限于发展中国家，还将扩大至国民收入较高的国家。为了不偏重于经济援助，将构建和平也作为重点，ODA大纲的名称将改为《开发合作大纲》。

    日本的ODA于1954年开始实施，今年将迎来60周年，而日本自卫队也巧合地在同一年创建。迎来“花甲之年”的ODA和自卫队目前已经迎来转折点。

　安倍晋三正致力于集体自卫权和集体安全保障等领域扩大自卫队的海外活动范围。基于自卫队这一硬实力的国际贡献正是安倍外交提出的“积极和平主义”的重要支柱。

　而作为软实力的ODA被赋予的“通过非军事手段热切追求和平”这一新定义也将与安倍的路线并轨。自卫队这一硬实力不能涵盖的领域将被ODA补充完全，利用硬实力和软实力两个车轮推动积极和平主义。

 预算扩大问题上演的攻防

    主导ODA修改的是日本外相岸田文雄。岸田担任会长的自民党岸田派（又称宏池会）属于“轻武装、重经济”的鸽派路线的代表。此外，岸田来自广岛，热心核裁军。可以看出岸田在与安倍的积极和平主义保持步调的同时，希望通过重新构建软实力外交来突出“岸田色彩”。

    岸田的想法也与日本外务省的想法一致。由于严峻的财政情况，日本的ODA预算与达到顶峰的1997年度相比将减少一半，2012年实际约为8464亿日元，排在世界第5位。外交牌的威力正在下降。日本外务省希望通过ODA的重新定义来增加预算。

    在报告敲定的背后，日本外务省和财务省的攻防战很早已展开。

    有识之士和外务省希望在报告中写入增加预算和扩充人员体制的建议。但在私底下的磋商中，财务省表示了反对。最后报告中的表述是“有必要同时推进ODA实施基础的强化”，在表达上有模糊处理之处。

   不仅是硬实力，软实力外交的作用如何发挥？ODA大纲的修改和预算走向也有可能左右安倍外交的整体色彩……


   本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员　佐藤贤
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