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饱受批判的日本技能实习制度迎来变革期

2023/04/11

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       4月10日,探讨外国人劳动方式的日本政府专家会议汇总了要求废除技能实习制度的建议草案。日本政府将讨论创设既能确保劳动力又能培养人才的新制度。将改为在一定程度上允许实习生换工作(现有制度原则上不允许)的机制。

 

       大方向是探讨将“确保人才”视为目的之一的新制度来取代技能实习制度。原因是作为制度理念的国际贡献与需要解决人手短缺问题的实际情况发生了很大偏差。草案中还列入了放宽对实习生换工作限制的内容,具体内容将于今后敲定。相关限制被认为是实习生失踪情况频发的温床。技能实习制度推出以后30年来未曾触碰过的不良现象能否得到解决,成为关注焦点。

        

埼玉县的肉类企业工厂内

 

       技能实习制度创设于1993年。理念是“通过培养人才作出国际贡献,但在人手短缺问题日益严重的情况下,该制度事实上已成为日本确保劳动力的捷径。

 

       对企业来说,允许以低工资雇用非熟练工的技能实习制度可谓益处多多。有的实习生能获得数倍于本国收入的情况,截至2022年底,实习生人数达到约325千人,超过10年前的两倍。实习生占外国劳动力的近两成,是日本经济不可缺少的劳动力。

 

       日本出入国在留管理厅等抱有危机感,担心照此下去将无法吸引劳动力。虽然赴日外国人才再次扩大,但其他国家的少子化问题也在加剧,预计人才争夺竞争会更加激烈。随着发展中国家的经济不断发展,日本在收入方面的优势也可能会减弱。

 

       更改制度已势在必行,10日召开的日本政府专家会议的中间报告草案提出,应该废除技能实习制度,并探讨将“确保人才”视为目的之一的新制度。

 

       技能实习制度还存在实习生失踪问题。出入国在留管理厅的数据显示,2021年失踪的实习生为7167人。虽然低于失踪人数最多的2018年(9052人),但仍处于较高水平。

 

 

       实习制度也饱受海外批判。美国国务院在侵犯人权报告中指出,“暴力、恶劣的生活环境、扣押工资等侵犯人权的情况时有发生”。

 

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