世界自由贸易体制正在迎来转折点。这是因为美国下一任总统特朗普11月21日明确表示退出跨太平洋经济合作协定(TPP)。TPP的“漂流”已成定局,以巨大自由贸易协定为核心推进的贸易自由化的倒退不可避免。本应成为对抗中国的主要措施的TPP陷入僵局将对外交和安全保障产生巨大影响。
特朗普21日表示,在明年1月就任首日“宣布退出”TPP。同时表示力争推动“促使工作和产业回归美国的公平的双边贸易谈判”,彰显出的想法是与大规模自贸协定相比,倾向于通过双边谈判获得有利于本国的条件。
今年2月包括美国在内的12国签署了TPP,在参加国中,国内生产总值(GDP)合计达到85%以上的6国以上完成国内程序才能生效。只要占GDP合计6成的美国拒绝批准,就无法生效。
美国奥巴马政府推进的TPP主要有2个意图。其一是拉拢今后有望实现高增长的东南亚和中南美国家,构建巨大贸易圈,以促进美国的增长。
一直站在全球化前列的美国企业建立了跨境零部件和产品的供应链。如果仍存在关税和外资限制等较高贸易壁垒,就难以高效发挥作用。美国奥巴马政府的战略是作为通过TPP开放本国市场的回报,要求其他参加国接受自由度高的贸易规则。
另一个意图是牵制中国。奥巴马政权一直在将外交和安全保障的重心转移至亚太地区。而TPP就是其中一环,希望使TPP发展为对抗中国的主轴。
但下一任美国总统特朗普提倡“美国第一”,通过拉拢在全球化过程中落伍的白人中产阶层赢得了政权。特朗普原本就对亚太地区的安全保障缺乏关注,表示退出作为全球化象征的TPP可以说是自然而然的趋势。
但是,如果美国转向保护主义,反而有可能会拖美国经济的后腿。这是因为零部件和产品的进出口成本将提高,弱化美国企业的竞争力。
此外,亚太地区的势力均衡也将发生改变。如果中国认为美国将减少对这一地区的关注,有可能在南沙群岛等处加强活动。
日本在世界贸易组织(WTO)陷入功能紊乱的背景下,一直将大规模自贸协定视为贸易自由化的发动机。日本的战略是首先实行TPP,然后将由此制定的贸易规则推广至其他大规模自贸协定,但今后将不得不作出调整。
日本近来在领土等问题上与中国形成对立。对于日本来说,TPP的实现在牵制中国方面也具有重要意义。
安倍政权定位为增长战略支柱的TPP的前功尽弃正在成为动摇日本经济和安全保障的因素。
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