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美产业界不满对华出口管制,提议建多边框架

2023/04/21

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       围绕高科技产品和技术的对中国出口管制,美国产业界和国会开始要求政府建立多边框架。设想建立由日美欧等主要国家制定共同标准,合作采取行动的机制。如果只有美国实施管制,美国企业遭受的打击巨大,专家要求在今年的七国集团(G7)会议上展开讨论。

 

      由前政府高官等人组成的美国国会的跨党派咨询委员会4月13日举行了关于出口管制的听证会。前商务部高官科德尔·赫尔(CordellHull)表示,“需要与同盟国和伙伴合作推进管制”。前美国中央情报局高官马丁·拉萨尔(音译)表示,“多边合作并非值得努力,而是必须的”。

 

      拉萨尔建议在国会设立一个旨在推动出口管制方面的国际合作专门特使。

 

      美国产业界提出要求的是在中国开展业务的280多家美国企业加入的美中贸易全国委员会(USCBC)。该委员会向美国商务部提交了一份请愿书,表示“应尽快制定多边的出口管制措施”。此外,美国的信息技术产业协会、消费者技术协会和半导体产业协会等行业团体也要求“与同盟国合作实施”。

 

 

      除了团体的行动之外,美国的出口管制专家、曾担任商务部助理部长的凯文·沃尔夫(Kevin Wolf)也向G7轮值主席国日本政府和美国政府提出了具体构想。

 

      G7各国政府建立成为共同的安全保障威胁的特定国家为对象实施出口管制的机制。各国之间协调管制的内容,共享具体的执行情况。

 

      除G7之外,还考虑到韩国和澳大利亚等经济规模较大的国家的参加。沃尔夫指出,“作为轮值主席国的日本应该制定标准,主导相关工作”。

 

      4月4日召开的七国集团贸易部长会议发表联合声明表示,“在加强有效和负责任的出口管制方面,将继续与其他国家一起行动”。在纳入相关要求的前提下,G7将在整个2023年持续展开讨论。

 

      美国产业界要求完善相关框架的背景是对美国政府的不满。“对企业的负面影响大了”,今年1月在华盛顿的一次会议上,美国出口企业的高管们质问商务部负责出口管理的官员。

 

      美国拜登政府2022年10月单独出台了广泛限制尖端半导体的对华出口的管制措施。约半年时间过去后,日本和荷兰终于追随美国的脚步。结果,被并未采取管制措施的其他国家竞争企业抢走商机这一不满愈演愈烈。

 

      美国商务部副部长埃斯特维兹(Alan Estevez)强调,“世界处在科技成为军事力量驱动力的时代。需要借助生物技术和量子来阻止敌人的威胁”。拜登政府正寻求将出口管制的范围扩大到半导体以外,如果美国再次单独率先行动,美国产业界的愤怒有可能会进一步加强。

 

      目前虽然存在出口管制的多边协定,但陷入了功能不全状态。阻止军事技术等扩散的《瓦森纳协定》有美欧日等约40个国家参加。决策需要所有参加国的赞成,但美欧日定为出口管制对象的俄罗斯也在其中,因此难以采取行动。

 

      现有协定考虑到核武器等军事技术,难以应对民间使用的技术。近年来,中国推进融合,民间与军事的明确界限已经消失。

 

      拜登政府试图加强出口管制的对象是民间也在使用的尖端高科技。因此,与现有的国际规则产生了抵触。

 

      预计拜登政府将考虑美国产业界的要求,持续探索出口管制方面与盟国的共同步调。尽管如此,在对华经济安保政策上采取强硬态度的美国和德国、日本等国存在温度差。实现相关框架的门槛仍然很高。

   

  日本经济新闻(中文版:日经中文网)飞田临太郎 华盛顿

   

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