NIKKEI——日本经济新闻中文版

      日本已经通过了2017年度预算案，一般预算的财政支出和财政收入总额达到97.4547万亿日元（约合人民币5.77万亿元），创出历史新高。虽然通过税收和利息的计算将国债发行额控制在2016年度的水平，但仍未启动中长期控制社会保障费膨胀的制度改革。这是安倍晋三第2次上台后的第5次预算案，显示出依赖于日元贬值和超低利率等措施的“安倍经济学”存在短期主义破绽。

进入首相官邸的安倍首相（22日上午）

      政府称新预算案是 “象征兼顾经济重建和财政健全化的预算”。包括提高保育师的待遇、增加研发费用、将老龄化导致的社会保障费增长控制在5000亿日元的目标之内、以0.2%的微小幅度减少了新增国债。预算案的说明似乎有一种自卖自夸的意味。

      而实际上，这些都是巧妙筹划的苦心之举。首先是有关税收的表述。由于日元升值带来的企业收益恶化的预期，2016年度税收减少了1.7万亿日元。针对2017年度的税收，政府描绘的前景是，以对美国候任总统特朗普的政策期待带来的日元贬值为契机，实现V字复苏。虽然“特朗普行情”涉及多个方面，但很难设想今后税收能持续增加。

      受日本银行将负利率以及使国债利率降为零的政策影响，支付给投资者的国债年利率的预期也降至1.1％，全年节省了5000亿日元。如果没有这个因素，债务将进一步增加。

      此外，通过提高收入较高的70岁以上老年人高额疗养费的负担上限、降低高额药品价格，实现了避免社会保障费过度增加这一眼前目标。但是，未来的道路仍不明朗。进入2020年代后，1940年代出生的“婴儿潮一代”将全部超过75岁，届时支出会急剧增加，对此尚未采取应对措施。

      安倍4年前就任时提出的“安倍经济学”有利有弊。大规模货币宽松带来的日元贬值和股价走高扭转了企业和消费者的通货紧缩心理。此外，放宽限制吸引访日游客、下调法人税率和强化企业管理等也取得了进展。

      另一方面，改革总是伴随着考虑到未来的财政和福利稳定的阵痛，对此安倍经济学始终显示出逃避姿态。消费税增税再次延期至2019年10月，而且可能 “有了两次就会有第三次”。此外，到2020年通过税收和税外收入筹措全部政策经费，这一财政健全化的目标也由于税收增速放缓而难以实现。

      当前，全球因美英和欧洲大陆日趋高涨的“反全球主义”而动摇，出现了一些新的潮流，如摆脱对货币宽松的依赖、通过财政支出消除贫富差距和打破低增长。在此背景下，日本不应该采取阻碍增长的严厉紧缩措施，但同时也没有放开手脚不断借债、大量支出的空间。

      政策所用经费的55％是社会保障费，其中很多用于应对更进一步的老龄化。社保费的用途日趋僵化。在补贴低收入者、加强育儿支持和促进创新等领域，需要此前的财政支出重新分配。

      安倍政权具备令欧美各国羡慕的稳定性。应该将政治资本投向哪里？经济界人士一致认为，应该是“社会保障改革”。由于担忧将来而减少消费和投资的家庭和企业，都感到“这样下去难以为继”。

      如今不存在利用特朗普效应的东风而在改革方面偷懒的余地。安倍政权自不必说，包括在野党和其它势力在内，都应该将目光放长远，致力于推进能让新一代安心的结构改革。

      本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员　菅野干雄