美国朝野各党干部12月16日在国会上突然达成协议,允许提高中国对国际货币基金组织(IMF)的出资比例。对华警惕论一直根深蒂固的美国国会5年来一直拒绝这一改革,但IMF提出将美国排除在外的“秘策”,这让美国朝野最终做出了妥协。
美国国会在2016会计年度(2015年10月~2016年9月)的支出法案中加入了批准IMF改革的内容。预计在22日之前通过。2010年,IMF敲定了提高中国等新兴经济体出资比例的资本改革方案。IMF的目的是大幅增加自有资本,将相当于6%的出资比率由日美欧等发达国家转移到新兴经济体,加大经济增长显著的新兴经济体的话语权。
不过,在美国以在野党共和党为中心,对中国有很强的警惕思想,认为中国通过诱导人民币贬值给美国经济带来不利影响。在长达5年的时间里,美国国会一直不批准IMF改革方案。受欧洲债务危机等影响,不断增加筹资的IMF在增强资本方面一直无计可施。
“如果美国不批准,则会考虑次善之策”,有些不耐烦的IMF总裁拉加德10月在秘鲁利马召开的年会上这样表示。拉加德所说的便是“特别增资的秘策”(IMF官员)。2010年决定的资本改革是指以所有成员国为对象实施的大规模增资,而特别增资是IMF内的一种特殊机制,仅接受几个国家的出资。
IMF曾在2006年以中国、韩国、墨西哥和土耳其为对象进行特别出资,提高了各国的投票权。“在今年12月之前,美国国会如果不批准IMF改革方案,将把美国排除在外进行特别增资”,据称IMF高层秘密做出了这一决定。以中国等为对象进行特别出资,则无需美国国会的批准。
IMF存在一定的危机感,如果不加强与中国等新兴经济体的合作,其存在基础将发生动摇。中国创建了自身主导的亚洲基础设施投资银行(AIIB),开始与以日美欧为中心的金融系统保持距离。IMF不得不加强警惕,如果远离新兴经济体将会出现“由中国主导的货币基金”。
美国国会也围绕2016年、2017年的支出法案一直在进行磋商。在野党共和党要求时隔40年解禁原油出口。作为支持基础的能源产业在页岩气革命的推动下,原油库存量出现增加,一直在寻求扩大海外销路。执政党民主党一直搁置IMF改革,也是为了顾及在G20(二十国集团)峰会上多次遭到国际批判的奥巴马政权的颜面。
两党的谈判材料集齐后,利害关系达成一致,最终达成协议批准了IMF改革。
日本经济新闻(中文版:日经中文网) 河浪武史 华盛顿
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