NIKKEI——日本经济新闻中文版

      造成1万8000多人死亡和失踪的东日本大地震转眼已过去3年。如今仍有26万受灾群众在临时住宅等场所生活。经过这场大灾难日本会发生改变吗？

      在草莓产地宫城县亘理町，200个住宅区即将建成。遭遇海啸灾害，位于“灾害危险区域”的人们将集体向新住宅区转移，不过预计将空出约10个住宅区。

   政府机构应对死板

       这是因为越来越多的受灾者搬到了其他地区、放弃重建住宅。亘理町也在召集危险区域以外的受灾百姓，不过日本国土交通省认为这是将住宅用于“目的以外的用途”，要求返还这部分的土地使用费用。

       因为灾区居民区建设项目由国家全额出资，所以不允许经费被滥用。但是，随着时间的推移,受灾者的想法会发生变化。国家的态度是不是太过僵硬了？

      即便如此，开始重建住宅的亘理町已经算是很不错了。在受灾地，确保的住宅用地和建成的国有住宅仅仅占一小部分。因为想要确保转移用地，却因所有者不明以及用地未登记而难以推进。

       岩手县提议国会设立一项新制度，规定只要自治体向第三机构支付购买费用，即使不经过所有者同意也可以着手动工建设。但是，由于此举“可能侵害私有产权”,国会并未予以认可。

        东日本大地震已过去3年，中央政府机构僵硬的应对措施越来越明显。不应根据制度来应对，而是应该根据受灾地的情况灵活应对。这难道不是灾后复兴的出发点吗？

       如果住宅重建进度放缓，在临时住宅的生活将进一步走向长期化。很多老年受灾者都患有高血压和心脏病等疾病，但是医疗和看护的人才却严重不足。

       从阪神大地震来看，正式开始重建住宅时，被留在临时住宅里的老人很容易出现“孤独死”。因此需要更多抚慰老人心灵的人。

      另外，灾区的产业再生也尚未实现。在宫城县石卷市的水产加工区，60%的企业已经重新投产，石卷渔港的渔获量也恢复至接近70%。但是，实际情况并未恢复到数字所显示的那样。

        最大的烦恼就是人手不足。震灾前居住在加工区附近的居民会作为兼职人员等来上班。但是，沿海地区遭到了海啸的袭击，现在很多人都分散居住在内陆地区。

       石卷鱼市场的社长须能邦雄说：“由于离加工区较远，有人不愿意回来工作”。如果受灾者迟迟不就业，工厂将无法正式投产。

       和宫城和岩手县相比，福岛县的复兴相对滞后。福岛第1核电站不断泄漏污水，在事故中溶解的核燃料的状况也尚不清晰。首先必须尽全力治理污水，逐渐推进废炉作业。

       清除放射污染方面也迟迟不见进展。政府将清污的目标调整为“将长期辐射物质摄取量降低至每年1毫西弗（mSv）”，改为基于居民辐射物质摄取量数据来灵活判断达成状况。

       围绕1毫西弗的目标，不少声音批评“目标过高”，应当进行调整。国家和自治体应该遵照新指针加快清污工作的步伐。

   有必要集中住宅等设施

        日本政府计划4月1日在田村市的部分地区解除避难指示。不过，居民对于避难解除1年后才支付损害赔偿以及返回田村市的居民和不返回居民的赔偿额不同感到强烈担忧和不满。

       在大熊町和双叶町，越来越多的居民觉得避难生活将走向长期化，“除污作业结束后也不打算回去”。考虑到放弃返回故乡的居民，希望国家能够在确保固定住所、就业以及上学方面加大援助力度。

       很多受灾区都出现过疏化趋势。因此在灾后复兴时有必要以公共设施为中心尽量将住宅集中到一起。防灾视点方面应该考虑到避难建筑等，而不是一味依赖防潮堤。

       另外农业和渔业设施的规模也有必要扩大。仅仅回到过去的水平在今后的产地间竞争中将无法取胜。

       如果受灾地无法真正实现复兴，便不会诞生全新的日本。因此，国家和自治体有必要灵活运用制度、结合地区实际情况来出台再生政策。
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