NIKKEI——日本经济新闻中文版

　　和中日关系一样，日韩关系也因领土和历史问题上而陷入冰河期。不过，日韩关系和中日关系存在很大不同。防空识别区引发的骚动再次体现了这一点。

　　韩国政府于12月8日宣布扩大防空识别区，以此对抗中国在东海划设的空识别区与其防空识别区发生重叠空域一事。这一决定已于15日正式生效。

韩国国防部发言人宣布将防空识别区向南方扩大（8日，首尔韩国国防部，Yonhap-Kyodo）

　　韩国扩大的防空识别区的部分空域还与日本的防空识别区发生了重叠。然而，安倍政权的反应却异常地冷静。日本官房长官菅义伟在9日的记者会上明确称韩国扩大防空识别区“完全没有问题”。安倍晋三也指示防卫相小野寺五典“在重视日韩关系的同时，充分构建联络体制”，并未将韩国扩大防空识别区视为问题。

　　如此冷静的应对与日本在中国划设防空识别区时的反应形成了鲜明的对比。当时日本政府向中国提出了严重抗议，并要求中国撤回一切举措。为何日本对待中韩的态度会如此不同呢？

　　韩国的防空识别区不含日本主张的日方领土

　　日本政府相关人士解释了其中的原因，主要为以下3点。

　　（1） 中国的防空识别区涵盖尖阁诸岛（中国名：钓鱼岛），而韩国的防空识别区不包含日本领土。

　　（2） 中国制定的规定违反了国际规则，例如要求飞机必须事先通报飞行计划等，而韩国则没有那么做。

　　（3） 韩国事先向日本做了说明，与日本进行协调之后才发布消息。

　　据日本政府相关人士透露，韩国在消息发布前两天的12月6日联系了日方。日方的安全保障负责人表示“因为事先取得了联系，可以提前进行调整以避免产生问题”。

　　的确，韩国方面为避免使民用航空飞机陷入混乱，做了最低限度的考虑。新扩大的防空识别区是韩国基于国际民用航空组织（ICAO）的规定，配合韩国监管的民用飞机的飞行情报区（FIR）而划设的。

　　日本国土交通省官员表示“在韩国的飞行情报区上空飞行的航空公司一直向韩方通报飞行计划。因此，即使防空识别区有所扩大，也不会对航空公司产生任何影响” 。

　　日韩之间设有“热线”

　　但是，日本不把韩国的决定视为问题的真正原因不仅限于此。实际上，日韩之间将一线防卫负责人联系起来的“热线”发挥着重要作用。因此，即使日韩的防空识别区出现重叠，日本自卫队飞机和韩国军机发生冲突事故的可能性也比中日之间的低。

　　这一热线存在于日本航空自卫队春日基地（福冈县）和韩国空军大邱基地之间。日韩两国以每天几十次的频率进行联系，相互通报彼此的活动。

　　甚至有观点认为，以韩国扩大防空识别区为契机，日韩之间的联系反而变得更加密切。日韩外交相关人士指出：“为应对朝鲜，韩国国防部和军队感到有必要与日本合作”。

　　“日韩之间设有热线，相互分享信息对日本的安全保障有利”。防卫相小野寺五典9日在接受记者采访时如此表示，显示出希望将防空识别区问题转变成日韩开展合作的突破口。

　　日本与韩国尽管在历史和领土问题上存在对立，但在安全保障层面上却同为美国的盟国。如果中国划设防空识别区引起的骚动最终拉近了日韩的距离，那么对中国来说可谓是一种讽刺。

　　本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员 秋田浩之
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