NIKKEI——日本经济新闻中文版

　中国将明年的经济增长率目标在今年7.5％的基础上是否下调正受到各方关注。以中央政府提出的高增长率为旗帜，地方政府一直在重复无序开发和过度投资，进而加剧了泡沫风险和金融动荡。为了消除弊端，中国领导层已提出要改变过去以GDP为标准的地方政府官员政绩评价体系。但仍然存在一个疑问，如果要纠正设定GDP增长率目标的弊端，为什么不取消这个目标呢？

　 按照惯例，中国的经济政策会在每年12月召开的中央经济工作会议上确定大体框架，然后在第二年3月的全国人民代表大会上正式公布。在工作会议结束后，未必会公布全部内容。但为了观察中国方向性，观察家们积极进行活动。今年，经济工作会议自12月10日起在北京召开，而最受关注的焦点就是增长率目标的下调。虽然中国GDP目标长期维持在8％，但去年下调至7.5％。而今年未作改变，但有分析猜测明年可能下调至7.0％。

　 围绕增长率目标，一直有观点指出其各种弊端。寻求跻身于中央领导层的地方政府领导一直在提出很高目标，进而在投资主导的开发方面展开竞争。2007年的年增长率远远高于8％，甚至达到14％，这加剧了通货膨胀。为了不落后于其它地区，甚至有些地区会伪造数字，虚增投资和出口，以使增长率看起来更高。观察中国各地区的增长率可以发现，大部分地区都高于全国平均水平。这样一来，经济统计数据将出现扭曲，因此很难出台正确的金融和财政政策。

　 下调GDP目标以及推进政绩评价改革是为了消除不好的惯例。但是，如果是这样为什么不会有取消GDP目标的观点呢？中国每年都会在全国人大会议上大张旗鼓地提出增长率目标，然后向全国各个地加以宣传。结果，不仅是地方领导，企业经营者和投资者都非常关注GDP目标，进而招致了对数字或喜或忧。也可以选在改变在全国人大会议上公布GDP目标的惯例，而是以“政府增长率预期”的形式低调加以公布。

　 很少有国家会像中国这样重视增长率目标。在社会主义体制下推行计划经济是这一习惯的开端。在计划经济时代，增长率目标属于具有最高权威的工作指标，如果无法达成，地方领导将深陷困境。在引入市场经济后，仍然继承了这一传统，一直理所当然地提出较高的增长率目标。其背后的逻辑是，高增长率能实现稳定就业，防止社会动荡，进而巩固体制。

　 中国拘泥于8％这个数字也具有相应的理由。在中国，每年有大约1000万～1200万新增劳动人口进入劳动力市场，政府一直认为，为了这些劳动力能够顺利就业，最低需要保持8％的增长。最近，有关可以下调增长率的讨论变得易于接受，这是因为受计划生育政策影响，新增劳动力人数的增长呈现放缓态势。

　但是，对于因重视扩大就业机会而拘泥于增长率目标的逻辑，也有观点表示质疑。因为如果重视就业，只要像美国那样，将就业本身定位为目标即可。美国每个月都会公布就业数据，即使存在某种程度的误差，也能通过新增就业人数的增减来观察经济情况。而政策也可以据此采取行动。例如美国联邦储备委员会（FRB）提出，在失业率降至6.5％之前，将维持事实上的零利率政策。如果中国也以就业数据取代增长率目标，相对于粗略的增长率目标，更加准确的经济运作或许将成为可能。

　 日本丸红经济研究所高级经济学家铃木贵元认为：增长率目标无法单纯以经济逻辑加以解释，不能简单废除……

   本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）编辑委员　村山宏

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