NIKKEI——日本经济新闻中文版

     日本政府12月24日在内阁会议上确定了作为安倍政权上台第2年的2014年度预算案，国家一般会计的财政支出预算额达到95.9万亿日元，作为年度最初的预算创历史新高。日本政府着力推进的公共事业、防卫和冲绳等方面的经费增加格外明显，安倍色彩开始逐步体现。着眼明年4月开始的消费税增税，安倍政权希望开展优先摆脱通货紧缩的财政运营，不过也存在越来越难以控制的预算膨胀问题。

       预算在主要领域膨胀

     “为了强化冲绳振兴的机制，每年将确保3千亿日元左右”。安倍首相24日表明了今后8年将确保冲绳振兴预算的方针。冲绳振兴费方面，2014年度预算案刚刚确定投入3460亿日元，高于日本内阁府的概算要求额（3408亿日元）。从中可以看出，为处理美军普天间基地的搬迁问题，安倍内阁对冲绳加以格外考虑。

     为应对来自东海的威胁，2014年度的防卫费将比2013年度增加2.8%，增至4.9万亿日元。此外为了强化西南诸岛的警戒监视能力，将增加自卫官。教育方面的预算将比2013年度增加1%，增至4.1万亿日元，将用于支援日本学生赴海外留学，着力培养国际化人才。

     2014年度预算在主要领域的膨胀均较明显。日本政府以加强国家建设为由，将公共事业费较2013年度大幅增加12.9%，增至6.0万亿日元。用于新干线的建设费时隔9年首次增加。本来准备减额的诊疗报酬额，最终确定为增加0.1%。原本希望废除的面向日本地方的经济对策额度（1万亿日元）也仅将减少40%。

     为何无法抑制财政支出的增加呢？日本官房长官菅义伟24日在被问及预算案和财政健全化是否矛盾时回答“很难制定会招致批评的紧缩预算”，指出在预计明年4月的消费税增税将导致民间消费趋冷的背景下，如果连国家都减少支出，那么经济很可能出现减速。

     日本政府在12月的月度经济报告中时隔4年首次去掉了“通货紧缩”的表述，但也并未正式宣布已摆脱通缩。明年春季的消费税增税在即，家庭开支方面节约的氛围越来越浓。如果消费剧烈下滑，日本很可能像2005年一样，再次回到通缩状态。

     可能进一步增税

     日本于1997年将消费税税率提高至现行的5%。政府随意转向财政紧缩的做法招致了严厉批评。如果急于实现财政健全化，反而引发经济下滑，那将前功尽弃。在日本政府内部，避免重蹈“失去的20年”覆辙的意识很强。试图控制年度支出的外务省其实内心也十分复杂。安倍将在明年底判断是否在2015年10月进一步提高消费税税率。如果过度控制支出、经济剧烈减速，那么日本离将消费税税率提高至10%将十分遥远。

     不过，在多大程度允许预算膨胀应另当别论。按结算额计算，日本的国家一般会计最多的一次是雷曼危机之后的2009年度的101.0万亿日元。如果着眼于在2015年度10月进一步提高税率，而在2014年度制定补正预算，那么整体预算额则有可能超过2009年度。

     2014年度的新增国债发行额为41.3万亿日元，按年度最初预算额计算，为5年来的最低水平，不过超过1000万亿日元的国债余额仍在继续累加。

     2014年度国债还本付息额将增加1万亿日元以上，整体将增至23.3万亿日元。虽然当前日本银行（央行）采取多元化的货币宽松政策，通过购买国债来控制长期利率，但也不能一直依靠央行购买。着眼于消费税增税的日本的财政运营正处于最艰难的时刻。







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