COP17最终协议“同床异梦”
2011/12/13
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| 12月11日凌晨，南非德班COP会场，伏在桌子上的日本政府代表团成员（图：共同） |
尽管日本仍然是《京都议定书》的批准国，但不设定2013年以后的数字指标而是继续进行自主减排，也并未把到2020年将温室气体排放量比1990年削减25%的自主目标降低。
迄今为止，日本凭借先进的环保技术，赢得了“环境发达国家”的地位。如果在2013年以后由于不参加议定书而导致减排工作没有什么进展的话，就有丧失这一优势的可能。
但日本自福岛第一核电站事故以来降低了对核电的依赖，这势必会增加化石燃料的使用，按原来的设想完成减排目标变得很困难。估计日本政府在明年夏天就将调整能源基本计划，许多观点认为下调25%的减排目标将不可避免。
如果不提高核电机组的运转率，要完成自主目标仅靠在日本国内采取措施远远不够。今后日本将积极利用通过帮助发展中国家采取温室气体对策来换取排放权的绿色开发机制（CDM），以实现减排。这种举措同时还有助于开拓新市场及与发展中国家建立密切关系。
按照COP17的协议，美国与中印也参加的2020年以后的新国际框架最迟也要在2015年之前完成具体内容的谈判。日本能够根据国内能源政策和温室气体对策的调整情况来参加谈判，在一定程度上得到了宽限时间。
在COP17会议上，中国和印度一直带头要求延长《京都议定书》。最终达成一致的协议中未明确规定议定书的延长期限。在2020年以后的框架中中印也没有承诺与发达国家同样的减排义务，从中可以看出两国是希望在今后尽可能长的一段时期内不受减排义务的约束，尽快发展本国经济。担任中国代表团团长的国家发改委副主任解振华在COP17最后一次全体会议上发表演讲，批评发达国家承诺率先大幅度减排，可现在却什么也没有做。
在COP17上自始至终都在积极提议突破性方案的欧盟（EU）也对与地区利益息息相关的协议孜孜以求。在《京都议定书》到2012年底到期后，如果出现没有削减温室气体国际框架的“法律空白期”，欧盟的排放权交易制度（EU-ETS）就有陷入瘫痪的危险。议定书延长使得这一“最坏状况”得以避免。
作为延长《京都议定书》的条件，欧盟提出要制定让所有主要排放国都参加的新国际框架的进程表。尽管协议规定了将在2020年生效的“德班平台（德班框架）”的路线，但具体内容还需要今后磋商。协议也没有给出中美印等国将“以何种形式参加”的具体内容，实质上是把避免出现空白期当做最优先事项。
（福士让 南非德班报道）
