《京都议定书》第二期承诺明年实施
2011/12/12
在南非德班召开的探讨温室气体减排国际合作框架的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方大会（COP17）已于当地时间12月11日清晨闭幕，大会最终通过了旨在2020年实施包括中美在内的新法律框架“德班平台（德班框架）”的协议文件。大会决定尽早完成谈判，最晚不超过2015年。会议还就针对承诺期于2012年底届满的《京都议定书》设定第二承诺期事宜达成了一致。
 |
| 12月11日凌晨，南非德班COP会场，伏在桌子上的日本政府代表团成员（图：共同） |
《京都议定书》第二承诺期始于2013年，欧盟（EU）等参加该承诺期的发达国家预定在明年中期公布各自的减排目标。部分发展中国家也将参加。承诺期有5年和8年两种方案，具体采用何种方案将在日后敲定。按照日程安排，明年年底于卡塔尔多哈召开的COP18将通过规定第二承诺期的期间和减排目标的修改版京都议定书。
对于德班框架的法律地位，会议只是给出了议定书和协定等多种选择，决定把《京都议定书》延期和未来新框架这两项具体内容的策定推迟到明年以后。从明年开始正式探讨该通过怎样的机制促进各成员国进行减排。
日本与俄罗斯、加拿大虽然没有反对设定《京都议定书》第二承诺期，但无意参加。在2013年以后德班框架生效为止的期间里，日本的温室气体排放将不受法律约束。但日本现在已经向国际承诺，在构建由全部主要排放国参与的法律框架的前提下，到2020年为止，使自国温室气体排放量比1990年减少25％。东京电力福岛第一核电站事故发生后，日本的减排目标将不可避免地受到正在进行彻底调整的能源政策的影响，但日本目前仍以“减排25％为目标”，继续主动做出减排的努力。
日本虽然不参加第二承诺期，但并没有脱离《京都议定书》，仍将继续保持批准国的身份。对于通过援助发展中国家应对气候变暖获取排放配额的“清洁发展机制（CDM）”，虽然部分发展中国家主张“不允许不参加第二承诺期的国家使用”，但拒绝日本利用CDM的决定尚未做出，估计日本今后仍可继续使用该机制。
