日美两国政府和世界银行等主要国际金融机构本月内将就大规模减免缅甸债务的具体措施进行磋商。该举是在缅甸推进民主化进程的前提下,完善今后实施经济援助的环境,实际债务减免规模可能达数千亿日元。如果实现,日本对缅甸重启日元贷款的时机也将成熟。同时,欧美方面放宽对缅甸制裁的条件也在渐渐形成,有意进军缅甸市场国际社会的博弈将日趋活跃。
日本是缅甸最大的援助国,以ODA的日元贷款为主,目前持有超过4000亿日元的对缅逾期未还政府开发援助(ODA)债权。此外,世界银行、亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行等持有的累计贷款类债权也接近1000亿日元。按照规定,缅甸要想得到日元贷款或再次向国际金融机构申请融资,必须先削减一定程度的巨额债务。
日本准备与美国、同为债权国的德国等欧洲国家及世界银行展开合作,正式开始与缅甸政府探讨援助协议事宜。虽然债务减免方式尚未敲定,但就超过缅甸偿还能力的巨额政府外债,越来越多的观点认为必须减免数千亿日元的债务并减轻缅甸的利息负担。
而另一方面,由于欧美尚未解除对缅甸的经济制裁,国际金融机构能在多大程度上支持缅甸压缩债务尚不明确。目前,还出现了由日本暂时拿出应急资金,推进缅甸尽早偿还国际金融机构贷款的方案。因此,日本准备就缅甸可持续的债务水平进行谨慎的磋商。
虽然美国并不直接持有对缅甸贷款债权,但作为世界银行等国际机构的最大出资国拥有强大的发言权。美国政府上月部分放宽了国际金融机构对缅甸援助限制。并转变方针,在世界银行等理事会受理相关项目时,原则上将不使用“否决权”。
(矢泽俊树 华盛顿报道)
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