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　 中国的十八届三中全会将确定以经济为中心的今后改革路线图。12日将通过包含改革方针的政治文件，随后闭幕。上任已经1年的以习近平为核心的中国领导层提出“全面深化改革”。此次能否描绘涵盖金融、财税政策、土地以及国有企业等制度改革的“路线图”？新一届领导层推进改革的可信度将受到考验。

　 中国国家主席习近平11月2日在北京会见海外人士时强调称，“三中全会将提出‘综合改革方案’，就全面深化改革进行总体部署”。实际上，在那之前，中国政府下属智库国务院发展研究中心发布了“383改革方案”，提出在2020年之前推进土地和金融等8个相关领域的改革。

　 而主导报告撰写的是主管中国经济与财政运作方针的党中央财经领导小组办公室主任刘鹤。刘鹤兼任国家发展和改革委员会副主任，属于习近平的经济智囊。与此同时，政治局常务委员兪正声表示“三中全会的改革范围、力度都将是空前的”。中国国内对三中全会推进改革的期待迅速提高。

重庆街道的景象

　 贯穿本届三中全会的主题是推进“市场化”。正如中国总理李克强此前反复强调的那样，“转变政府职能”这一多年来的课题成为本届会议的重要课题。虽然目前已开始致力于取消和减少行政审批，但减少政府对经济的干预、重视市场作用、提高经济效率是实现稳定增长不可或缺的。

　 三中全会是由约200名中央委员等参加的会议。而中央委员则是通过5年1度的党代会选出的共产党领导层。一中全会一般决定党的人事安排，二中全会一般确定政府人事安排，而三中全会则确定各项政策。

　 1978年的三中全会决定将国家基本方针转向改革开放路线。1993年提出了实行社会主义市场经济的方针。可以说，这些政策支撑了中国经济的高速增长。不过，中国李克强称已经“从高速增长进入了中高速增长时代”。贫富差距扩大、地方政府债务和“影子银行”膨胀、过度依赖过剩设备等投资的“增长模式”等问题正在扩大。要实现可持续稳定增长，必须借助改革转变增长模式。

　 例如是否对地方政府依赖土地销售收入的“土地财政”动刀？受1994年实施的“分税制”的影响，财源中央集权化，地方政府陷入了慢性财源不足。这导致了对土地销售收入的依赖，进而带来了住宅价格暴涨和地方债务膨胀。这同时成为了官僚腐败的温床。三中全会有望讨论扩大房地产税、提高地方债发行自由度等财税政策改革举措。此外，城市和农村各不相同的土地所有制和户籍制度改革也是多年来的课题。

　 此外，金融改革也是讨论的核心内容之一。“383改革方案”提出，在推进利率和汇率市场化的同时，“十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币”。有分析认为，中国将增加获准利用人民币直接投资中国股票和债券的金融机构。同时，建立存款保险制度等多年来的课题也将是焦点。而具有市场垄断地位的国有企业的改革也将受到关注。

　 在推进土地、金融和国有企业等制度的改革过程中，既得利益者的反对非常强烈。另一方面，吉普车冲撞天安门金水桥事件、山西连环爆炸等事件频繁发生。中国领导层面临着“两个稳定”的难题。

（大越匡洋）
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