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      相比刺激经济，中国总理李克强提出要优先推进结构调整。体现这一“李克强经济学”的“实验田”如今已经建成，那就是“中国（上海）自由贸易试验区”。在以上海市郊外4个保税区为基础、占地28平方公里的园区内，中国将大胆的放宽限制、减少政府干预，通过市场机制来摸索经济增长模式。中国新的经济改革会成功吗？

  企业家“慕名而来”

      在国庆节长假结束的10月8日，尽管台风带来了暴雨，但是位于上海市郊外外高桥地区的试验区行政楼从早上开始便挤满了人。大家都是来申请在试验区内成立新公司的。“我想从事金融服务”，来自浙江省温州市的孙某说到。

      试验区于9月29日成立。从在中国国内受到各种限制的企业家的角度来看，这里简直是“乐园”。目前在金融、海运和网络等18个行业放宽限制，此外中国首次正式采用的“负面清单”管理模式也很有吸引力。禁止、限制投资的清单中包含制造业、批发零售业等16个行业190项。除此之外，只要提出申请便可自由开展业务。

      “中国的经济改革已进入第4个阶段”，上海的一位金融界人士如此表示。第1阶段是1978年邓小平实施改革开放，在广东省深圳市等地设立“经济特区”。第2阶段是90年代开发上海浦东新区，成为吸引金融服务业外资的样板。

      第3阶段是2001年中国加入世界贸易组织（WTO）。经过上述3个阶段后，如今中国正在摸索从高速增长向稳定增长转型。上海财经大学自由贸易研究中心的副主任陈波强调称，在全球构建自由贸易框架的背景下，中国也必须实施自由贸易改革。

      不过，自由化不可能一步到位。进驻试验区的中国农业银行分行的窗口负责人有点无奈地表示现在只能与试验区外的其他分行提供一样的业务。

   摸索具体政策

      虽然试验区内提倡利率和投资的自由化，但是目前还没有制定具体的对策。摩根大通的朱海滨表示很多问题还在探讨中，例如如何在试验区内推进金融改革。

      实际上，自由化还处在摸索阶段。“想在试验区做什么？”、“应取消哪些限制？”。从国务院批准成立上海自由贸易试验区的7月份以来，负责试验区事务的上海市政府官员走访、听取了当地外资金融机构的想法。在了解企业的具体需求后，国家发改委和中国银监会等与北京的管理机构进行了多次协商，正在共同制定具体对策。

       之所以如此慎重还显示出中国内部权力的平衡。在任何国家都是一样，越是推进自由化越会遭到既得利益阶层的反对。提倡减少政府干预的自由贸易区将威胁握有强大批准权限的行政机构的地位。

     最先嗅到气息的当属上海市了。9月29日，商务部部长高虎城代表中央政府出席了试验区的挂牌仪式。高虎城的排序比上海市市长韩正低。原本以为李克强总理会出席，最后却没有来。

      上海人从中读出了一个信息。“领导层在推进自由贸易区方面并不坚定”。上海市政府相关人士抱怨到“在中国实施改革实在太难了”。试验区自由化的推行可能比想象中的还难。

   本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）上海支局 菅原透
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