NIKKEI——日本经济新闻中文版

  　 中国已经展现出积极致力于扩大内需的姿态。在确定2013年经济政策的“中央经济工作会议”上，新领导层大力强调了将经济结构从公共投资主导向内需主导转型的必要性。而“推进城市化”则被中国新领导层定位为增长的主要驱动力。但是，这执行起来并不容易。但面临着改革自毛泽东时代起推行的户籍制度等问题，中国进一步实现增长的道路并不平坦……

   未来几十年最大的发展潜力

　 在12月15～16日的中央经济工作会议上，中国新领导层确定了包括持续促进经济发展和解决农业问题等在内的6个基本方针。其中5个方针与去年相同。而新提出的是推进城市化。有分析认为，这是指要降低人口从中国农村地区向城市地区转移的阻碍。

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　 “未来几十年最大的发展潜力在城镇化”，11月28日中国现任副总理李克强在会见世界银行行长金墉时如此断言。由此可见，中国新领导层对以城市化为动力的增长模式寄予了厚望。

　 城市化为何迅速成为了扩大内需的有力武器？答案是这将带来巨大的经济效应。

　 据上海证券于12月14日发布的报告显示，如果城市化率每年提高1％，将带来7万亿元的需求。根据简单计算，城市化率只要提高10％，就将创造70万亿元的需求。而中国2011年的名义GDP总额仅为47万亿元，由此可见城市化带来的经济效应有多巨大。

　 同时，中国的城市化率截至2011年底仅为51．27％。据联合国数据显示，日本的城市化率为91％，而美国为82％，均大幅高于中国。这意味着，中国提高城市化率的潜在空间非常巨大。

　 由于雷曼危机后推出的4万亿元经济刺激政策，中国出现了产能过剩和房地产泡沫等后遗症，而依赖基础设施投资的增长模式的弊端也显露无疑。另一方面，由于受人工费和人民币升值的影响，出口主导型增长也开始难以为继。在这样的背景下，中国剩下的选择就是通过推进城市化来扩大内需。

　但是，推进城市化的阻碍依然很大。而最大的障碍就是户籍制度改革。在中国，按照以出生地确定户籍的制度，大体分为农村户籍和城市户籍。农村出身者即使迁到城市，也仍然是农村户籍。而在医疗、教育和养老金等等公共服务方面，城市户籍拥有者被优待，因此，仅仅因为出生地在农村，就会在社会福利方面遭受不公平。

　 “将加快户籍制度改革”，主管经济政策发改委主任张平于18日如此强调。这意味着中央经济工作会议提出的新领导层的意志已经开始在政策制定层面得到落实。

　 此外，中国地方也出现了改革的迹象。广西壮族自治区南宁市于同一天宣布，将把以往划分为农村和城市的户籍制度合二为一。而获得新户籍的条件是在城市购买住房、在市内工作4年以上、同时缴纳社会保险费3年以上。

一直被推迟的改革

　 中国自建国以来一直没有调整过户籍制度。在防止人口迅速流入城市的名义下，改革一直被推迟。有分析认为改革需要交通和住房等规模庞大的基础设施投资，不但财政负担将加重，还会影响到城市居民的一部分既得利益，因此在北京市和上海市等大城市废除户籍制度并非易事。

　 向内需主导型经济转型是自以胡锦涛为首的前领导层时代以来的重要课题，但结果却未能取得进展。中国的GDP增长率已经出现环比复苏迹象。习近平总书记能否排除既得利益集团的阻碍、大力推进户籍改革？引导经济走上稳定增长轨道，新领导层的执行能力将接受考验。

（土居伦之 上海）
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