NIKKEI——日本经济新闻中文版

　　日经中文网特约撰稿人 金坚敏：全球化极大地促进了基于资源禀赋理论的资金、技术、人才等生产要素及商品、服务等产出物的跨境流动，为世界经济发展注入活力。同时，全球化导致国家、区域、企业、个人等主题之间的竞争加剧，给原有经济系统、生产系统乃至生活体系带来结构性变化和冲击。围绕全球化的是非已成为媒体、学术界、产业界、政策制定者关注的焦点。中国国家主席习近平在达沃斯的演讲充分肯定了全球化对世界各国带来的经济利益，提出“命运共同体”的理念及继续推动全球化的决心，赢得了国际社会的普遍赞同。而特朗普新政认为目前的全球化规则促使了大量的产业转移、同时对“不公平”贸易取缔不严，从而导致美国的巨额货物贸易赤字及传统制造业集中地区的就业困境，提出了“买美国货、雇用美国人”为核心的“美国优先”政策以及推动“严格及公平”的贸易等政策措施，这也给世界各国带来了美国推行“贸易贸易保护主义”的担忧。

　　确实，从全球制造业产出(附加价值)数据(如图1所示)看，自2001年中国加入WTO以后，美国的全球制造业大国地位快速下降，2010年让位给中国以后，差距进一步扩大。据联合国工发组织(UNIDO)发表的每隔5年数据(按2010美元计算制造业产出数据）来看，中国制造业占比扩大、美国占比减少的趋势是一致的。这种趋势反应在贸易上是中国的货物贸易黑字与美国的赤字同步增加。其实，在此期间日本也向兴新国家大量转移生产、本国产出占世界比重快速下降。

　　2008年金融危机以后，奥巴马政府强化了重振美国制造业的战略意图。2009年－2013年相继发布的“重振美国制造业框架”报告、制定了“制造业促进法案”、第二任期又推出了“确保美国在高端制造业主导地位”报告、“先进制造业伙伴计划”、“先进制造业国家战略计划”、“制造业创新中心网络发展规划”等产业/技术政策。而在与重振制造业相关的贸易政策方面，注重服务贸易及新领域的市场开放及数字贸易、知识产权保护等，以发挥美国的技术/产业优势。美国推动的TPP规则也反应了奥巴马政府的政策意图。随着奥巴马重振制造业及出口倍增计划的落实，如图1所示，美国制造业的产出在世界制造业产出中的比重开始起稳，并由开始出现上升的迹象。这从美国制造业占GDP比重近几年止跌气趋稳，维持在12%、货物贸易赤字维持在7,000-7,500亿美元左右的相一致。

　　如图2所示，与美国制造业在产出方面的止跌起稳同步，金融危机以后美国制造业就业在总就业中比例的减少速度开始减缓。由于就业形势的好转，奥巴马在第二任期把重振美国制造业的重点放在了能发挥美国技术优势的纳米技术、高端电池、生物制造、新一代微电子研发、高端机器人、清洁能源、航空产业、电动汽车等高端制造业上，与制造业产出相比，就业的效果相对落后。但是，与制造业发达国家日本、德国比较，其带动的就业效果也维持在相应的比重范围内。如2014年美国、日本、德国的制造业产出(附加值)占GDP的比例是12%、19%、23%，而就业占毕分别是9.8%、17.0%、19.4%。制造业就业下滑的局面基本得到控制。