朝鲜“七大”：尘埃落定，还是谜题待解
2016/06/03
朝鲜观察
从国际背景上看，虽然公开表示不会遵从先例，但美伊就核问题达成框架协议对朝鲜的冲击是很大的，朝鲜仍然希望与朝核问题六方特别是美韩两国保持政治接触，但囿于自身实力所限，在谈判中面对美韩同盟必将居于被动地位，对于朝鲜来说，拥核是确保朝核问题各方与其保持接触的最大筹码，也是谋取主动地位的最大机会，在六方会谈陷入僵局、美朝实质性接触迟迟无法恢复的前提下，朝鲜在策略上不会主动选择弃核，但是也不可能彻底关闭谈判和接触的大门，在完成核试验、卫星发射和潜射弹道导弹等几项宣誓性大于实际意义的实验后，朝鲜可能会在准备阶段完成后暂时搁置新一轮核试验，等待国际社会对朝核问题除制裁之外的新共识和新方案。
朝核问题在历史上也存在触底反弹和政策回调的先例，其时间点都与朝鲜国内的重大政治变动相契合。如果金正恩的地位通过政治和军事上的对外示强得以巩固，那么也不能排除朝鲜会在未来一段时间内改变对重开朝核问题谈判的强硬态度。以此为前提，其他五方如何协调立场，将朝鲜拉回谈判桌，并最大限度的协调各方的利益诉求，仍将是朝鲜核问题的命门所在。
三、经济领域的重点聚焦
朝鲜历来都有全国动员向重大政治活动“献礼”的传统，在外界普遍将关注的目光投向丰溪里核试验场的时候，朝鲜却掀起了“七十天社会主义劳动大会战”运动。在致辞中，金正恩对劳动会战不吝溢美之词，对“提前完成上半年经济计划、成效卓著”表示肯定，并将工人阶级、科学家等各行各业的劳动者们“靠我们的力量、我们的技术研发和制作出新的机器设备，向我们的母亲——劳动党的党代表大会献礼”视为是“向党中央捎来忠诚的报告”。在朝鲜先军政治的政治语境中，重要会议几乎无一不被视作是重申先军政治和主体思想的重要平台，特别是纵观自金正日执政以来发表的公开讲话，在全国党代表大会这样重大且受到广泛关注的场合，领袖讲话将重点聚焦在经济领域的成就和展望，可以说是打破了惯例。
2016年初的核试验进行之后，国际社会在制裁朝鲜方面取得了空前一致，由中美两大国深度参与形成的联合国2270号制裁决议也因而以空前的严厉措施和空前的坚决贯彻对朝鲜产生了一定的触动。从时间点上追溯，“七十天社会主义劳动会战”的时间应该是从制裁决议开始生效的3月初开始，一直持续到七大召开前的5月上旬，虽然朝鲜方面没有言明，但是以“劳动会战”对抗和反制经济制裁加码的氛围十分浓厚。
2016年1-3月份的《劳动新闻》中多次出现了与“苦难行军”相关的表述，有研究者担心朝鲜将放弃与外界社会接触，回归上世纪90年代朝韩关系最低谷时的“苦难行军”状态，引发大规模的人道主义危机，并可能导致朝鲜经济崩溃并引发政权动荡。特别是在七大筹备期间发生了中国境内朝鲜餐厅服务员集体叛逃的恶性事件，由于叛逃服务员在朝鲜国内的亲属都属于相对受到保障的军政中高层人士，此次事件也被外界解读为是朝鲜的“优待阶级”待遇下降造成政权内部离心倾向扩大的信号。
但在劳动党七大上，通过高调肯定劳动会战的成果，金正恩政权传达出以下几个层面的信号：一是朝鲜经济未受到严峻挑战，有能力通过自力更生缓解经济制裁加码的影响。二是朝鲜当前和今后一段时期的发展中心将向经济建设过渡，强调经济发展对政权稳定的重要性。三是朝鲜人民和劳动者仍然紧密的团结在以金正恩为核心的政权周围，金正恩的执政基础仍然稳固，其执政声望和执政地位未受到国际制裁收紧的影响。第四点也是最重要的一点，是作为领袖的金正恩可能已经开始意识到劳动党作为唯一执政党，经过三代父子相继的政权更迭后面临着执政合法性危机，因此在保证先军政治和主体思想的绝对统治地位不动摇的前提下，需要以执政党的身份重新在经济发展和持续改善人民生活水平上寻求合法性来源，这虽然是一个隐而不表的深层信号，但是无疑会对未来朝鲜的内政方针产生决定性的影响。
四、权力身份短板的弥补
此次朝鲜劳动党能够时隔36年以空前规格重开党代会，至少需要这样几个基础作支撑：首先是经济基础，在经历过联合国2270号决议制裁后，朝鲜的经济必须阶段性的实现恢复重建，才能为全国性的政治动员做好准备。其次是权力基础，金正恩的政治地位和政治影响必须得到巩固，取得党政军的一致认可，才能具备足够的政治号召力。最后也是最重要的是组织基础，与会代表的代表性也就意味着劳动党在朝鲜的代表性，如果不能实现最广泛的代表性，则会削弱党代会决议和党中央的执行力，也就是削弱金正恩的权力。
从结果论的角度说，七大的成功召开也是对以上几个基础的印证。从紧随其后召开的七届一次全会上选举金正恩为劳动党委员长可以分析，金正恩作为朝鲜的权力中枢，已经通过此前大规模的清洗和人事轮换确保了在军内的统治地位。通过此次劳动党全体代表大会，金正恩在组织层面补齐了党务和人事方面的权力身份短板，接近其父的权力巅峰。
总而言之，在国内外局势转折的关键时期，劳动党“七大”传递的丰富信息是一向以“情报黑洞”闻名的朝鲜内政对外的一次集中展示，整个大会虽然以继承金正日遗留下来的先军政治、主体思想为主基调，但是无疑也呈现出会前朝鲜国内舆论所称的“开启金正恩时代”的政治宣示意味。朝鲜这艘飘荡在黄海上的孤舟正在试图重新出发，而掌握权力的金正恩也在试图重新设定朝鲜这艘大船的航向，此次党代表大会则为云诡波谲的半岛局势再添新的变数。到底会成为朝鲜否极泰来的转折点，还是压垮金氏政权的最后一根稻草，让我们拭目以待。
注1：韩国媒体报道，朝鲜在七大前后经历了大规模的人事调整，半数中央委员遭到了撤换。“Recent N. Korean congress replaces over half of party’s central committee,” Yonhap, May 13, 2016, [EB/OL]URL:http://english.yonhapnews.co.kr/news/2016/05/13/0200000000AEN20160513008000315.html
注2： 38 North,New Possible Indication of North Korean Nuclear Test Preparations.[EB/OL]URL:http://38north.org/2016/05/punggye050616/
（本文仅代表作者个人观点）
王家曦，东北师范大学政法学院国际关系学硕士。现任职于吉林省社会科学院，研究方向为现代国际关系、东北亚区域合作。
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从国际背景上看，虽然公开表示不会遵从先例，但美伊就核问题达成框架协议对朝鲜的冲击是很大的，朝鲜仍然希望与朝核问题六方特别是美韩两国保持政治接触，但囿于自身实力所限，在谈判中面对美韩同盟必将居于被动地位，对于朝鲜来说，拥核是确保朝核问题各方与其保持接触的最大筹码，也是谋取主动地位的最大机会，在六方会谈陷入僵局、美朝实质性接触迟迟无法恢复的前提下，朝鲜在策略上不会主动选择弃核，但是也不可能彻底关闭谈判和接触的大门，在完成核试验、卫星发射和潜射弹道导弹等几项宣誓性大于实际意义的实验后，朝鲜可能会在准备阶段完成后暂时搁置新一轮核试验，等待国际社会对朝核问题除制裁之外的新共识和新方案。
朝核问题在历史上也存在触底反弹和政策回调的先例，其时间点都与朝鲜国内的重大政治变动相契合。如果金正恩的地位通过政治和军事上的对外示强得以巩固，那么也不能排除朝鲜会在未来一段时间内改变对重开朝核问题谈判的强硬态度。以此为前提，其他五方如何协调立场，将朝鲜拉回谈判桌，并最大限度的协调各方的利益诉求，仍将是朝鲜核问题的命门所在。
三、经济领域的重点聚焦
朝鲜历来都有全国动员向重大政治活动“献礼”的传统，在外界普遍将关注的目光投向丰溪里核试验场的时候，朝鲜却掀起了“七十天社会主义劳动大会战”运动。在致辞中，金正恩对劳动会战不吝溢美之词，对“提前完成上半年经济计划、成效卓著”表示肯定，并将工人阶级、科学家等各行各业的劳动者们“靠我们的力量、我们的技术研发和制作出新的机器设备，向我们的母亲——劳动党的党代表大会献礼”视为是“向党中央捎来忠诚的报告”。在朝鲜先军政治的政治语境中，重要会议几乎无一不被视作是重申先军政治和主体思想的重要平台，特别是纵观自金正日执政以来发表的公开讲话，在全国党代表大会这样重大且受到广泛关注的场合，领袖讲话将重点聚焦在经济领域的成就和展望，可以说是打破了惯例。
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| 挤满金日成广场的民众（5月10日，平壤，kyodo） |
2016年1-3月份的《劳动新闻》中多次出现了与“苦难行军”相关的表述，有研究者担心朝鲜将放弃与外界社会接触，回归上世纪90年代朝韩关系最低谷时的“苦难行军”状态，引发大规模的人道主义危机，并可能导致朝鲜经济崩溃并引发政权动荡。特别是在七大筹备期间发生了中国境内朝鲜餐厅服务员集体叛逃的恶性事件，由于叛逃服务员在朝鲜国内的亲属都属于相对受到保障的军政中高层人士，此次事件也被外界解读为是朝鲜的“优待阶级”待遇下降造成政权内部离心倾向扩大的信号。
但在劳动党七大上，通过高调肯定劳动会战的成果，金正恩政权传达出以下几个层面的信号：一是朝鲜经济未受到严峻挑战，有能力通过自力更生缓解经济制裁加码的影响。二是朝鲜当前和今后一段时期的发展中心将向经济建设过渡，强调经济发展对政权稳定的重要性。三是朝鲜人民和劳动者仍然紧密的团结在以金正恩为核心的政权周围，金正恩的执政基础仍然稳固，其执政声望和执政地位未受到国际制裁收紧的影响。第四点也是最重要的一点，是作为领袖的金正恩可能已经开始意识到劳动党作为唯一执政党，经过三代父子相继的政权更迭后面临着执政合法性危机，因此在保证先军政治和主体思想的绝对统治地位不动摇的前提下，需要以执政党的身份重新在经济发展和持续改善人民生活水平上寻求合法性来源，这虽然是一个隐而不表的深层信号，但是无疑会对未来朝鲜的内政方针产生决定性的影响。
四、权力身份短板的弥补
此次朝鲜劳动党能够时隔36年以空前规格重开党代会，至少需要这样几个基础作支撑：首先是经济基础，在经历过联合国2270号决议制裁后，朝鲜的经济必须阶段性的实现恢复重建，才能为全国性的政治动员做好准备。其次是权力基础，金正恩的政治地位和政治影响必须得到巩固，取得党政军的一致认可，才能具备足够的政治号召力。最后也是最重要的是组织基础，与会代表的代表性也就意味着劳动党在朝鲜的代表性，如果不能实现最广泛的代表性，则会削弱党代会决议和党中央的执行力，也就是削弱金正恩的权力。
从结果论的角度说，七大的成功召开也是对以上几个基础的印证。从紧随其后召开的七届一次全会上选举金正恩为劳动党委员长可以分析，金正恩作为朝鲜的权力中枢，已经通过此前大规模的清洗和人事轮换确保了在军内的统治地位。通过此次劳动党全体代表大会，金正恩在组织层面补齐了党务和人事方面的权力身份短板，接近其父的权力巅峰。
总而言之，在国内外局势转折的关键时期，劳动党“七大”传递的丰富信息是一向以“情报黑洞”闻名的朝鲜内政对外的一次集中展示，整个大会虽然以继承金正日遗留下来的先军政治、主体思想为主基调，但是无疑也呈现出会前朝鲜国内舆论所称的“开启金正恩时代”的政治宣示意味。朝鲜这艘飘荡在黄海上的孤舟正在试图重新出发，而掌握权力的金正恩也在试图重新设定朝鲜这艘大船的航向，此次党代表大会则为云诡波谲的半岛局势再添新的变数。到底会成为朝鲜否极泰来的转折点，还是压垮金氏政权的最后一根稻草，让我们拭目以待。
注1：韩国媒体报道，朝鲜在七大前后经历了大规模的人事调整，半数中央委员遭到了撤换。“Recent N. Korean congress replaces over half of party’s central committee,” Yonhap, May 13, 2016, [EB/OL]URL:http://english.yonhapnews.co.kr/news/2016/05/13/0200000000AEN20160513008000315.html
注2： 38 North,New Possible Indication of North Korean Nuclear Test Preparations.[EB/OL]URL:http://38north.org/2016/05/punggye050616/
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