日本国会审议TPP不顺，何时生效前景不明
2016/05/03
日经中文网特约撰稿人 朱炎：日本成功地加盟跨太平洋经济合作协定（TPP），这是安倍政府的一大功绩。对日本来说，TPP有助于有竞争优势的制造业出口，特别是打开了美国市场。但是，日本的农业等弱势产业将面临巨大的压力。TPP协议需要走完批准的程序才能正式生效。
TPP经过5年多的谈判，于2015年10月达成协议。2016年2月，12个成员国正式签署了TPP协议。根据协议规定，12个成员国须在两年内完成国内的议会审批手续TPP才能正式生效。如果两年内无法完成，12个成员国中GDP的比重合计超过85%的至少6个国家完成手续，60天后即可生效。
在12个成员国中，日本的GDP占17.7%。如果日本国会无法通过审批手续，TPP就会名存实亡。
日本国会众议院为审议TPP协议成立了特别委员会，从4月5日开始审议TPP协议、以及与TPP有关的11个法律的修改和1个补偿法律的立法。日本政府希望凭借执政党在参众两院的多数席位，在4月内获得众议院的认可通过，在6月1日本届国会结束前在参议院通过，完成立法程序。日本政府之所以如此着急，一是想早日通过，避免美国提出新的要求。二是考虑到国内的政治日程。本次国会期间无法通过的话，下次国会继续审议将拖到明年才会有结果。
但事与愿违，在众议院特别委员会的审议一开始，就受到在野党的猛烈抨击。在野党主要在以下的几个方面向政府提出质询。第一，是否违反了有关TPP的国会决议。日本国会在2013年4月曾做出决议，作为参加TPP的条件，要求政府在谈判中坚持大米、小麦、牛肉猪肉、砂糖等5大类500多种农产品做例外处理，不实行关税减让。而实际上政府在谈判中作了很大让步。在野党认为政府违反了国会决议，所以要求废除TPP协议。第二，在野党认为政府对美国作了过多的让步，追究是否另有秘密协议。所以要求政府公布谈判的具体过程和详细资料。第三，要求TPP谈判代表，因接受贿赂而辞职的前经济再生担当大臣甘利明到场接受质询。在野党认为政府没有认真应对质询，没有提供相关资料而中止了审议。一周后，虽然审议重新开始，但4月14日发生的熊本地震使得政府无力全力以赴应对TPP协议的审议。
在野党认为TPP是事关日本经济社会各方面的重大问题，应该花时间认真讨论利弊得失和对受损方的补偿。当然，政府和执政党可以利用在参众两院的多数席位强行通过。但考虑到7月即将选举，强行通过会让选民反感带来不利影响。
由此，6月1日为止的本届国会期间完成TPP协议的国内批准手续已经无望。今年秋季开始的国会才能重新审议。即使顺利的话，也要到明年才能通过。如果7月的参议院选举中执政党失利，失去多数席位的话，TPP协议甚至有可能被否决。
同样，TPP的国内批准手续不容乐观的还有美国。美国在12个成员国中GDP占到了60.4%。尽管TPP是由美国政府主导积极推动的，但在国会、产业界和工会中反对的意见很强烈。在今年11月的总统选举结束之前，国会不可能开始讨论TPP问题。而且，所有的总统候选人，包括在奥巴马政府中担任国务卿时积极推动TPP的民主党候选人希拉里・克林顿，都对TPP持批评、反对的立场。可见美国的民意不看好TPP。另外，美国总统有权否决对美国不利的对外通商条约。所以，美国能否在两年之内完成相关的批准手续，新任总统是否会动用否决权，尚存很多不确定因素。
在日美两国国内批准程序不顺的情况下，TPP能否按时生效前景不明。有两种可能。一是在国会审议中为换取在野党的支持，修改协议内容，在承诺的市场开放方面后退。但这会引起其他成员国的不满，重新谈判还会进一步拖延TPP生效的时间。二是日美两国中只要有1个国家无法通过，TPP就会名存实亡。
本文仅代表笔者个人观点
朱 炎 简历
拓殖大学政经学部教授。1957年生于上海市。1982年毕业于复旦大学经济系。86年赴日留学，就学于一桥大学大学院经济学研究科硕士、博士课程。90年进入富士总合研究所，96年转入富士通总研，任经济研究所主席研究员。2009年任拓殖大学政经学部教授至今。
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| 朱炎 |
在12个成员国中，日本的GDP占17.7%。如果日本国会无法通过审批手续，TPP就会名存实亡。
日本国会众议院为审议TPP协议成立了特别委员会，从4月5日开始审议TPP协议、以及与TPP有关的11个法律的修改和1个补偿法律的立法。日本政府希望凭借执政党在参众两院的多数席位，在4月内获得众议院的认可通过，在6月1日本届国会结束前在参议院通过，完成立法程序。日本政府之所以如此着急，一是想早日通过，避免美国提出新的要求。二是考虑到国内的政治日程。本次国会期间无法通过的话，下次国会继续审议将拖到明年才会有结果。
但事与愿违，在众议院特别委员会的审议一开始，就受到在野党的猛烈抨击。在野党主要在以下的几个方面向政府提出质询。第一，是否违反了有关TPP的国会决议。日本国会在2013年4月曾做出决议，作为参加TPP的条件，要求政府在谈判中坚持大米、小麦、牛肉猪肉、砂糖等5大类500多种农产品做例外处理，不实行关税减让。而实际上政府在谈判中作了很大让步。在野党认为政府违反了国会决议，所以要求废除TPP协议。第二，在野党认为政府对美国作了过多的让步，追究是否另有秘密协议。所以要求政府公布谈判的具体过程和详细资料。第三，要求TPP谈判代表，因接受贿赂而辞职的前经济再生担当大臣甘利明到场接受质询。在野党认为政府没有认真应对质询，没有提供相关资料而中止了审议。一周后，虽然审议重新开始，但4月14日发生的熊本地震使得政府无力全力以赴应对TPP协议的审议。
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由此，6月1日为止的本届国会期间完成TPP协议的国内批准手续已经无望。今年秋季开始的国会才能重新审议。即使顺利的话，也要到明年才能通过。如果7月的参议院选举中执政党失利，失去多数席位的话，TPP协议甚至有可能被否决。
同样，TPP的国内批准手续不容乐观的还有美国。美国在12个成员国中GDP占到了60.4%。尽管TPP是由美国政府主导积极推动的，但在国会、产业界和工会中反对的意见很强烈。在今年11月的总统选举结束之前，国会不可能开始讨论TPP问题。而且，所有的总统候选人，包括在奥巴马政府中担任国务卿时积极推动TPP的民主党候选人希拉里・克林顿，都对TPP持批评、反对的立场。可见美国的民意不看好TPP。另外，美国总统有权否决对美国不利的对外通商条约。所以，美国能否在两年之内完成相关的批准手续，新任总统是否会动用否决权，尚存很多不确定因素。
在日美两国国内批准程序不顺的情况下，TPP能否按时生效前景不明。有两种可能。一是在国会审议中为换取在野党的支持，修改协议内容，在承诺的市场开放方面后退。但这会引起其他成员国的不满，重新谈判还会进一步拖延TPP生效的时间。二是日美两国中只要有1个国家无法通过，TPP就会名存实亡。
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朱 炎 简历
拓殖大学政经学部教授。1957年生于上海市。1982年毕业于复旦大学经济系。86年赴日留学，就学于一桥大学大学院经济学研究科硕士、博士课程。90年进入富士总合研究所，96年转入富士通总研，任经济研究所主席研究员。2009年任拓殖大学政经学部教授至今。
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