中日韩在FTA谈判中各怀“鬼胎”
2012/02/05
日经新闻首尔支局 岛谷英明：1月12日，一名韩国主管自由贸易协定（FTA）政策的外交通商部官员就日韩两国间的经济合作协定（EPA）谈判处于中断状态称，“如果长达8年仍无法重启谈判，就可能完全破裂”。实际上，日本一直以来都在向韩国频送秋波希望重启谈判，但韩国不但显得非常冷淡，甚至让人觉得是在不理睬。
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| 图为韩国釜山港 |
韩国之所以不急不慌，原因是悬而未决的中韩FTA谈判已敲定了大致日程。1月9日在北京举办的中韩首脑会谈上，双方就加快完成各自国内的协调工作达成共识，并计划最早在今年春季之前进入“宣布谈判开始”的阶段。这明确显示出在FTA战略空白的东北亚，韩国把中国放在了优先于日本的位置上。
中韩在首脑会谈结束后于1月10日发表的联合新闻公报中，以韩国同意中国表态的形式表示还将推进中日韩3国FTA。不过实际上，韩国对包括日本在内的3国框架热忱不高。
韩国青瓦台（总统府）的一名高官明确表示，“如果中韩开始FTA谈判，韩国对中日韩FTA谈判就不会那么积极”。“如果谈判参加国增加，谈判的难度就会加大，同时市场开放的幅度也将收窄。站在我们这样与主要国家进行双边FTA谈判的立场上看，多边FTA谈判则既不紧急也不重要”。总而言之，目前韩国在FTA战略上缺乏与日本进行谈判的必然性。
韩国对FTA的兴趣集中在关税减免带来的工业产品出口增长上，而与关税已经处于较低水平的日本签署FTA，则难以带来更多的现实利益。相比之下，中国的关税为乘用车25％，电视机15～30％，关税减免带来的效应非常巨大。虽然日本呼吁为了牵制日趋强大的中国，首先要在日韩间确立投资和贸易准则，但韩国却没有反应。
据推算，对华FTA带来的经济效益每年将推高韩国国内生产总值（GDP）2.7％，但由于担心“被中国吞没”，韩国原本对此并不积极。但是，韩国在已于2011年7月生效的欧盟韩国FTA和即将生效的美韩FTA等缔结大型协定的过程中，积累了丰富的谈判技巧，同时也积累了应对农民等阶层反对的经验。这种自信成了韩国推进与中国FTA谈判的驱动力。
当然，与中国的FTA谈判不会一帆风顺。韩国总统李明博不论在与中国国家主席胡锦涛会谈时，还是与总理温家宝进行会谈时，都反复强调了“如果开始谈判，希望对包括农产品在内的敏感领域进行充分的协商”。这也不难理解。因为有研究机构指出中韩FTA会使韩国农业承受的损失达到美韩FTA的2～5倍，“破坏力巨大”。
韩国国内舆论仍然对去年11月韩国政府强行批准对美FTA耿耿于怀。在野党强烈反对中韩FTA，称“执政党希望借助FTA来修复陷入僵局的韩中关系，但韩中FTA有着给蒙受韩美FTA沉重打击的农业和渔业领域带来核爆炸级冲击的危险”。在执政党呈劣势的4月国会议员大选中，上述问题很可能成为论争的焦点。
当然，经济效益和受损规模会因协定的内容不同而变化。韩国的想法是，将大蒜和辣椒等中国的价格竞争力非常强大的农林水产品列为关税减免的例外对象，或者延后启动关税减免的时间。而中国却认为韩国希望扩大出口的石油化学和汽车很敏感，因此韩国通商交涉本部首脑早早就开始认为，“中韩FTA的水准不会太高”。
韩国在对华FTA上可以多大程度获得出口扩大带来的现实利益仍然充满不确定性。此外，不仅仅是在经济层面，还需要深入理解中韩FTA的政治含义。一位曾任外交官的韩国大学教授指出，“中国最大的意图是借助韩中FTA来撬动日中FTA，削弱韩美日的包围，在美国对亚洲战略上打开缺口”。
中韩FTA将成为促使中美加速亚太地区权力游戏的号角。韩国能否在其中找到恰到好处的立足点呢？
