NIKKEI——日本经济新闻中文版

      中国为应对经济减速出台了大规模的经济刺激政策。国务院总理李克强在3月5日的政府工作报告中表明2019年将实施2万亿元规模的减税降费，意在避免经济增长率跌破6%。在中美贸易战的影响表面化的背景下，被迫“背水一战”，力争在避免企业和地方政府债务膨胀的同时提振经济。

     在十三届全国人大二次会议开幕的5日上午，李克强总理强调“坚持不搞‘大水漫灌’式强刺激”，但报告中经济刺激政策随处可见。

      核心政策包括面向企业减税。中国将深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，并降低企业社保缴费负担，城镇职工基本养老保险单位缴费比例从现行的18～20%下调至16%。减税降费规模比2018年扩大8成，李克强总理也表示“这会给各级财政带来很大压力”。

      另外，地方政府用于基础设施建设的专项债券发行框架也增加6成至2.15亿元。货币政策方向为“稳健的货币政策”，消除了之前的“中立”，明确提出“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”。

        一连串对策反映出中国意识到经济形势的严峻。中国领导层之前强化了压缩过剩债务等结构改革路线，但是地方政府和民营企业资金周转困难，经济减速超出预期。加上中美贸易战的影响，2018年10～12月的经济增长率为6.4%，低于“6.5%左右”的全年目标。

     2019年的经济增长目标定在“6～6.5%”，较2018年相比扩大了浮动区间。释放出在允许经济一定程度减速的同时，“避免跌破6%”的信号(政府部门的经济学家)。

       转换政策的背景之一是担心经济快速减速可能引发社会不稳定。中国政府计算，维持社会稳定每年需新增就业1200万～1300万人。经济增长1个百分点可拉动200万人就业，反过来计算，就需要经济增速达到6～6.5%。此外，要想达成“到2020年国内生产总值比2010年翻一番”这一目标，2019～2020年的年均增速必须达到6.2%。