NIKKEI——日本经济新闻中文版

　　日本政府接收外国劳动者的在留资格将由过去的限定期限型转变为有望获得永住权的长期就业型。日本政府6月9日决定，针对“特定技能”在留资格，追加食品制造、餐饮等9个领域为在留期限无上限的领域。在全部12个领域获得日本永住权的道路将被制度化。课题多的技能实习制度将“在发展中取消”，转向新制度。在日本企业人手短缺加剧的背景下，日本将加快培养承担制造现场核心工作的外国人才。

　　6月9日的内阁会议决定，在制造业、农业、餐饮等9个领域追加可以多次更新资格的“特定技能2号”。包括可以其他资格长期工作的护理领域在内，12个领域全部可以长期就业。日本将修改法务省的省令等，从秋季左右开始开展取得技能实习2号所需要的各领域的考试。

日本将通过对外国人劳动者打开门户，应对劳动力短缺

　　如果以技能实习资格为基础升级为特定技能1号、2号资格，则可以携带家人来日以及实现定居和永住。这些人能成为支撑日本养老金等社会保障的力量。持有技能实习和特定技能资格的外国人合计接近50万人。

　　和民表示“欢迎”

　　日本政府过去对没有技能的外国人定居持慎重态度。大学毕业生及拥有专业技能的技术人员等的在留期限则没有上限，但技能实习资格合计最多在日本居留5年。特定技能在留资格是为应对人手短缺而设定的，除了建筑等2个领域，也只有最长期限5年的“特定技能1号”。

　　被迫转变政策是因为严重的人手短缺。据日本国立社会保障和人口问题研究所介绍，2020年日本15岁～64岁的生产年龄人口约为7500万人，到2050年将减少到约5500万人。需要让拥有技能的人才长期支撑日本社会。

　　企业对此表示欢迎。共有250名外国人在门店和工厂工作的餐饮企业和民（WATAMI）的会长兼社长渡边美树认为：“（长期就业资格扩大之后）可让外国人担任店长和经理级别的职务，这是很大的好处”。外国人才在直营工厂员工中占比约15％的大型水产企业玛鲁哈日鲁也认为：“各据点将能够确保人员，可以进行大力培养。将能够把操作人员等需要熟练技能的工作交给外国人”。

　　日本在接纳外国人方面有过沉痛的教训。1989年修改《出入国管理法》之后，外国籍的第2、3代日裔可以无限期在日本工作。但东京大学副教授高谷幸指出：“雷曼危机后经济形势恶化，解雇和停止雇用的情况接连不断，（这些人的）家人的生活也陷入窘迫”。

　　提供生活支援也是当务之急

　　在日本，未对外国人设置日语教室的“空白地方政府”超过4成。在小学、初中等，超过3成外国学生没有条件上必要的日语课。包括生活方面的咨询支援在内，当务之急是提高对外国人的支援水平。

　　技能实习资格的改革也很重要。原则上禁止换工作是导致技能实习生失踪的主要原因。虽然打算放宽规定，但也有意见认为需要进行限定，比如“将换工作的次数限定为1年1次等”以及“仅限同一职业之间”等。需要采取具有实效性的措施，例如建立在申请者和企业之间担任中间人的机制。

　　技能实习和特定技能2个制度的修改将是日本的外国人政策的重大转折点。在跨国人才竞争激烈的情况下，日本需要改善待遇，以防止实习生和拥有特定技能的外国人产生“在日本挣不到钱”的印象。能否营造一个能够让外国人放心来日本生活的环境呢？接纳外国人的一方需要拿出真本事。