NIKKEI——日本经济新闻中文版

　　日本政府7月1日宣布，为加强对韩国的出口管制，将对半导体材料进行严格审查，还将取消安全保障上的友好国家认定。实际上是为敦促韩国政府解决前劳工诉讼问题而采取的对抗措施。韩国是世界上主要的半导体生产基地，如果材料供应受阻，很可能会对包括日本在内的整个供应网造成不良影响。有人批评日本政府以安全保障的名义肆意运用贸易规则。对此，专业人士持什么观点呢？

早稻田大学教授福永有夏

　　记者：您对日本政府的此次举措有何看法？

　　福永有夏：将贸易措施作为迫使他国改变政策的手段，本质上是和美国一样的。本应对这种做法持批判立场的日本却采取了同样动作，令人遗憾。

　　记者：韩国准备上诉到世界贸易组织（WTO）。日本的做法按照国际规则是否存在问题？

　　福永有夏：WTO协定的基本原则之一是，缔约国除了征收关税等费用以外，禁止对他国的进出口产品实行数量限制（《关税及贸易总协定（GATT）》第11条）。如果日本这次只是强化出口许可的手续，可以说没有直接违反GATT第11条。不过，如果出现申请不被批准、出口被实际限制的情况，就属于违反规定了。

　　WTO协定的另一个基本原则是“最惠国待遇原则”。如果对某个缔约国实施了最有利的措施，必须对其他所有缔约国给予同样的待遇。即使实际上没有限制出口，但对其他WTO成员国的出口采用简易程序，却对韩国出口要求执行繁琐程序，这样的做法有可能被视为违反最惠国待遇原则。

　　记者：日本政府目前主张没有违反WTO协定。

　　福永有夏：确实，在安全保障的理由之下，贸易管制在必要时可以作为例外措施被正当化（GATT第21条）。日本似乎是想利用“安全例外”来实现正当化。不过第21条并没有给予“全部权限（Free Hand）”，也就是说不能随意采取以安保为名义的措施，而是要求按规定条件启动限制措施。

　　当前，美国的做法可以说是在滥用“安全例外”，已经成为问题。日本应当担负起监督滥用措施的责任，对启动限制措施一定要慎重。

　　目前还不能断定日本违反GATT，或按GATT第21条规定是不正当的，属于极为灰色地带的措施。无论如何，为达到政策目的而利用贸易措施的做法，不符合日本迄今为止一直在标榜、并且在保护主义蔓延的国际经济秩序中日本应当主导的“公平且无差别”和“多边主义”的精神。