NIKKEI——日本经济新闻中文版

　 中国决定调整“计划生育政策”，这是因为对社会保障制度前景以及将来劳动力短缺的危机感出现急剧高涨。中国国家统计局今年1月宣布，劳动年龄人口（15～59岁）2012年转为了减少。如果置之不理，作为社会保障财源以及产业一线劳动力的减少将进一步加剧，这可能对财政和经济造成巨大消极影响。

 　中国1979年开始实施限制生育的人口抑制政策。计划生育政策对农村和少数民族设置了例外。据国际机构等推测，中国的总生育率（每名女性一生中生育孩子的平均数）为1.6左右，超过日本（1.4）。但这仅为上世纪70年代的一半。也有观点认为实际上已经下降至1.2左右。

　 另一方面，老龄化正在迅速发展，据联合国推算，中国65岁以上老年人口的比率到2040年将超过20%，接近目前日本的水平。政府的社会保障支出在2012年同比增长22％，出现急剧增长，财源的可持续性越来越值得担忧。

　 大城市等部分地区的情况更加严峻。在老龄化超过全国平均水平的上海市，65岁以上老年人的比率在2012年底已经突破17％。养老金等财政负担日趋膨胀，同时出生率徘徊在低于1的水平，将来负担加重风险日趋提高。

  　自上世纪80年代起一直借助吸引海外资本与技术以及国内丰富廉价劳动力实现经济增长的沿海地区工业地带，已经开始面临招工难问题。为了弥补劳动力的不足，在南部的广东省，越来越多工厂开始非法雇佣越南偷渡者。

　 有观点认为受劳动力减少等因素的影响，中国潜在增长率将下降。此前潜在增长率一直被认为在年均8～9％，但最近将其下调至7％左右的经济学家越来越多 。如果增长率下降导致税收增长放缓，社会保障费的财源确保将更加困难。

　 当然，此次的计划生育政策调整能否迅速促使人口增加，并带来劳动力增加仍是未知数。因为在城市地区等，不愿生育孩子的夫妇正在增加。

　尽管面临这些情况，但反对改变人口抑制政策的观点仍然根深蒂固。中国已在全国范围内允许夫妇双方均为独生子女的夫妇生育第2胎，河南花费了10年时间，到2011年才在河南省推行。

　之所以有观点对计划生育政策调整持慎重态度，是因为担忧人口爆炸导致的食品短缺再次出现。在1970年代之前，中国始终面临慢性的食品匮乏。但随着经济的增长，购买力逐渐增强，并建立了从海外大量进口粮食的体系，因此风险已经降低。

　 持慎重观点的另一个原因是，担心农民和少数民族人口爆炸。农民和生活在农村的少数民族为了确保劳动力，可能希望生育更多孩子，但由于人口增加，贫困将更加严重，进而可能导致社会动荡加剧。

　 此前，中国采取了允许农民和少数民族生育第2胎等政策，但整体上始终坚持严厉的抑制政策。十八届三中全会的决定也表示坚持计划生育基本国策，由此可见整体上抑制人口增长的立场并未改变。

（桑原健 广州）
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