中国十三五重点关注产业升级和环保对策
2015/11/04
中国11月3日发布了十三五规划的草案《中共中央关于制定十三个五年规划建议》。在始于2016年的“十三五规划”中重点关注产业升级及环境对策。这是因为在国内经济明显减速的背景下，此前依赖廉价人工费和基础设施投资的经济结构早晚会维持不下去。大气、水污染问题也日益严重，持续下去，国民的不满情绪高涨，可能会威胁到社会问题。中国领导层计划在确保发展和环境均衡的同时，摆脱困境。
“新常态下中国面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，而要突破这一难题，根本出路在于创新发展”，主导中国经济运营的国家发展改革委员会主任徐绍史在11月3日召开记者会时，就十三五规划重点关注产业升级的目的这样强调。
“中等收入陷阱”是指新兴经济体的人均国内生产总值（GDP）达到3千～1万美元左右后，劳动生产效率没有提高，经济停滞不前的一种现象。习近平亲自表示“2016年至2020年经济年均增长底线是6.5％以上”，这是因为对产业升级进展缓慢，无法完成“承诺”的收入翻番计划存在强烈的危机感。
在中共第十八届五中全会上通过的《中共中央关于制定十三个五年规划建议》以提高制造业的水平作为核心。这是因为“（我国）创新能力、自主技术和知名品牌缺乏”（发改委的徐绍史）。作为对策，除了强化大学的研究功能之外，还要吸引大型外资企业前来中国开设研发基地，力争获取最新技术。
作为重点培育对象提到了IT（信息技术）、机器人、航空航天、船舶、铁路、农机、新材料及药物研发。还将推进基于IT的管理系统及产业机器人的大规模应用，目的是从劳动集约型的单纯制造模式中摆脱出来。目标是到2020年将中国制造提升为中高档品牌。
另一个焦点便是环境对策。“当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈”，徐绍史透露了十三五规划的这一目的。《建议》中提到了扩大新能源的应用，除了增加使用风力、太阳能及生物燃料的新型发电站的比率之外，还计划加快增设核电站的速度。
另外，中国还将积极致力于开发被认为全球储藏量最多国内的页岩气。中国还将推进插电式混合动力车（PHV）及纯电动汽车（EV）等新能源汽车的普及，力争到2020年国内销量达到200万辆。计划面向企业大幅增加补贴，目的是促进培育新产业。
但强化环境对策估计会给企业活动带来影响。今后将强化废弃、废水净化的义务以及工厂监控。大型纤维企业山东如意科技集团2014年被强制性关闭了3个废水存在问题的工厂。有些地区的规定越来越严格，甚至不逊色于发达国家，多数企业已做好准备，山东如意董事长邸亚夫指出环境对策费用上涨不可避免。无法应对的企业将面临淘汰。
不过仍存在一些课题。要想提高经济的质，低效率的大型国有企业就必须进行改革。但《建议》强调，“坚定不移把国有企业做强做优做大”。如果与既得利益层关系密切的国有企业增强，拖累经济改革的风险也将加大。
日本经济新闻（中文版：日经中文网）阿部哲也 北京
