NIKKEI——日本经济新闻中文版

　　在安倍第1次上台执政后，从制定2007年度预算开始，方针发生了变化。日本的大使馆数量从117个一口气增加至123个，外务省的定员也净增加了51人。同时还确保了用于录用100名定员以外的驻外公馆员工的预算，时任外相麻生太郎强调，“实际上增加了151名人员”。

日本驻芬兰大使馆（赫尔辛基，REUTERS）

　　另外，要求执政党强化外交体制的动向也起到推动作用。由日本前首相森喜朗担任委员长、外相茂木敏充担任事务局长的自民党“外交力强化特命委员会”提议，建立比肩英法的150个大使馆体制以及今后10年增加2000名定员。

　　2005年，日本力争成为联合国安理会常任理事国的方案未能获得支持而被废弃。在联合国，日本需要获得更多的影响力，哪怕是多一个国家也十分重要。在政府开发援助（ODA）预算减少的背景下，日本把重心放在构建游说各国的外交体制上。到2009年，日本的驻外公馆数量一下子增加至133个。

　　但是民主党政权诞生之后，对政府整体的预算进行了调整。日本外务省也在2010年度预算中放弃要求新设大使馆。在预算安排中，关于驻外公馆的维持和运营费用，提出力争进一步合理化和效率化。2012年度之前，日本仅在非洲的吉布提新设了大使馆，同时也抑制了定员增加。

在日本驻俄罗斯大使馆前挥舞俄罗斯国旗的人（莫斯科，REUTERS）

　　在安倍第2次上台执政之后，方针再次转为扩大路线，原因何在呢？庆应大学教授细谷雄一指出，“背景是安倍政权注重对外宣传，国民和企业的活动也趋于全球化”。对于因历史问题和领土问题受到批评的日本，希望自身主动发声的想法出现扩散。随着全球化进程，还需要应对企业的咨询及保护遇到麻烦的日本人等，领事馆的业务不断增加。

　　细谷教授表示，“关于外交体制和宣传，其他主要国家也出现了是不是存在浪费的讨论”。典型例子就是冷战结束后抑制宣传费用的美国。但是2001年美国遭遇连环恐怖袭击，美国开始重新在文化交流和对外宣传方面发力。

　　日本的大使馆数量大幅增加，已经追上了曾经的追赶目标英国。当前，驻外公馆的增加速度出现放缓。不过日本外务省要求增加使馆和定员等继续扩充外交体制的姿态并未发生变化。