NIKKEI——日本经济新闻中文版

　　2011年缅甸民选政府上台后，事态发生了变化。当时的吴登盛政府重视改善与国际社会的关系，同时顾及民众感情，想努力摆脱经济上对中国的依赖。吴登盛政府冻结了中国企业建设的大型水坝等项目。对于上述举动，中国在表面上保持了平静，但是私下却开始采取行动以打开局面。

　　怀疑昂山素季的力量？

　　中国的主要手段是拉拢当时的缅甸在野党党首昂山素季。昂山素季被解除软禁在家的状态后，2012年开始参与国政。中国通过各种渠道，再三游说其访华。因为中国认为在缅甸呼声很高的全国民主联盟将赢得2015年大选，新政府将由昂山素季主导。

　　由于中国在人权问题上遭到国际批评，昂山素季最初并未对访问中国展现积极态度，但无法抵抗中国的频频示好，在2015年6月实现了首次访华。中国国家主席习近平和政府总理李克强分别与其举行会谈，受到了破格待遇。在2015年11月的选举中，正如中国的预料，全国民主联盟赢得了胜利。2016年3月，昂山素季主导的政府上台。同年4月，中国外交部长王毅飞往缅甸，在主要国家外长中最先与昂山素季举行了会谈。同年8月，昂山素季再次访问北京，并受到隆重接待。

　　如今，以建立与昂山素季个人关系为主的中国对缅外交政策正在发生明显变化。自2016年秋季全国民主联盟政权上台半年后，中国驻缅大使馆的高官开始携带礼物造访缅甸最大少数民族政党、掸民族民主联盟（SNLD）的仰光总部。“中方问我们，他们能为掸邦做点什么？中国总希望站在胜利者一边。他们的变心或许是因为全国民主联盟难以控制缅甸国内局面”，掸民族民主联盟的某位干部分析称。

　　实际上，在昂山素季的领导下，缅甸国内局势正在趋于不稳。在吴登盛前政府时代，20个主要势力中有8个同意停战。但在全国民主联盟掌握政权之后，没有新势力响应停战。虽然昂山素季将签署停战协定视为内政的最优先事项，但政府军和少数民族的谈判并不顺利，掸邦等地冲突频发。原定于2017年2月的全境停战至今仍看不到希望。中国很可能是认为昂山素季作为合作伙伴缺乏力量，试图接近其他少数民族。

　　少数民族也在打“中国牌”

　　中国今后要在缅甸做什么？观察2016年12月受到中国邀请的少数民族干部面孔，就能推测到其意图。若开和掸等5个民族的大本营位于连接缅甸印度洋沿岸和中国内陆地区的直线上，那里有缅甸军政府时代开始建设的通往中国的石油天然气管线。目前，该管线运输的原油相当于中国总进口量的10%，在中国能源安全保障方面占据重要作用。有外交相关人士分析称，“中国希望在这条管线的沿线建设港口、发电站和炼油厂等设施，重启吴登盛政府时代陷入停滞的对缅投资”。

中国企业正在主导推进若开邦原油储备基地和管线等能源投资（缅甸皎漂，2016年1月）

　　此外，中国将加快推进“一带一路”构想，构筑连接亚洲、非洲和欧洲的新经济圈。从中国的角度来看，相当于通往印度洋出口的缅甸正是这一构想的基点之一。如今，缅甸是能源进口通道，但今后中国或许希望将缅甸变为通往印度洋的出口基地。

　　无论如何，中国接近少数民族对于昂山素季都构成巨大威胁。如果中国在少数民族占多数的地区加强影响力，在军政府时代的中国对缅经济控制有可能再次出现。此外，要求获得更多权利的少数民族可能将与华关系作为筹码，与执政党进行谈判。对昂山素季来说将成为巨大的考验。

　　本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）松井基一