NIKKEI——日本经济新闻中文版

　　推动日本和俄罗斯（前苏联）恢复邦交的《日苏共同宣言》在12月12日迎来生效60周年。日本首相安倍晋三将于12月15日邀请俄罗斯总统普京赴其家乡山口县。双方围绕该宣言中推迟的北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）问题举行磋商，争取在解决问题与签署和平条约上取得进展。磋商的焦点有哪些？在日俄间的磋商中，主要有3个焦点。

　　北方四岛的归属问题

　　最大的焦点是北方四岛的归属。安倍表示，“解决四岛的归属问题和签署和平条约的想法没有改变”。另一方面，普京强调要遵守《日苏共同宣言》中注明的签署和平条约后归还齿舞和色丹两岛的条件。但对于该宣言中没有提及的国后和择捉两岛，则缺乏让步的迹象。

　　谈判相关人士透露，“在此次会谈中，很难解决包括国后和择捉在内的四岛的归属”。安倍也表示“这不是一次会谈就能解决的简单问题”，对谈判已设好防线。

　　普京在提及《日苏共同宣言》中有关齿舞和色丹岛的表述时指出，“并未写明置于谁的主权之下以及在何种条件下归还”。日本方面有声音表示，“归还齿舞和色丹的磋商只要能启动就很好了”。即使只有两岛的归属问题取得进展也要给予积极评价。但普京的发言透露出将齿舞和色丹岛置于俄罗斯主权之下的意图。

　　共同经济活动　　

　　作为四岛归属问题的突破口，共同经济活动也成为焦点。这是通过日本的技术合作推动四岛经济振兴的构想，包括水产加工、基础设施建设和旅游等内容。在日俄过去的领土谈判中曾经得到过讨论，但双方未能就四岛的主权归属达成妥协，结果并未实现。

　　日本将四岛视为固有领土，外相岸田文雄在提及共同经济活动时表示，“前提是不损害我国的法律立场”。相反，如果解决了主权问题，共同经济活动则有望成为四岛归属问题解决的突破口。

　　在“不损害任何一方政府的立场及见解”这一共识之下，日俄进行经济合作的方案也浮出水面。因为在四岛周边海域的渔业领域已存在这种框架。但是，居民生活的陆地上需要比海上更加细致的规则，这一方案的实现难度较高。在此次首脑会谈中，有可能仅在磋商框架上达成一致。

　　扩大人员交流

　　关于从日本前往北方四岛的人员往来，日俄两国政府都有将其扩大的计划。日本政府目前认为，前往北方四岛需要俄罗斯签证“等同于承认俄罗斯的主权”，要求民众克制人员往来。但岛上的原住民、专家学者和新闻机构相关人士可免签乘船定期访问北方四岛。

　　免签交流是1992年开始实施的制度。此外也存在“扫墓”和“自由访问”的制度框架。据日本内阁府统计，2016年共有约900人参加了交流。

　　两国政府计划制造更频繁的访问机会，以增加交流人口。目前，日本人前往任何岛屿都必须经由国后岛海域办理出入关手续，非常不便。增加手续办理地点、以及将访问对象扩大至经济相关人士的方案正在酝酿之中。