韩国反腐：“金英兰法”的困惑
2015/05/07
聚餐、酒宴，还有中元节和年末的送礼，这些传统的韩国文化可能会走向消失。围绕韩国总统朴槿惠3月26日批准的法案，韩国社会正在动摇。虽然这一法案受到了对贫富差距强烈不满的韩国老百姓的欢迎，但在以绝对多数票通过该法案的韩国国会，却出现了要求修订和认为法案违宪的论调。虽然这是一次防止官商勾结的具有划时代意义的尝试，但最终能否顺利得以实施仍是未知数。
缘何在国会通过后掀起波澜？
法案的全称是《关于禁止接受不正当请托和财物的法律制定案》。该法案由韩国前国民权益委员长金英兰提出，因此韩国媒体将其称之为“金英兰法”。
具体内容是，若从同一人手中单次收受100万韩元（约合人民币5683元）以上，或1年合计收受300万韩元以上的财物和请客招待，则处以3年以下徒刑或3000万韩元以下罚款。
韩国国会3月3日以“226票赞成，4票反对”的绝对多数票通过了该法案。不过，无论是执政党还是在野党，在投赞成票的议员中随即出现了不同的论调，事态以不同往常的形势发展。
执政党代表辩解说：“虽然很多观点认为违宪，但却被舆论所压制”。在野党干部则很坚决的表示：“今后，修订不可避免”。据韩国《每日经济新闻》透露，由于执政党与在野党的领导层在最后关头“（就通过法案）达成共识”，因此在审议中提出的异议被无视。韩国国会法制司法委员会委员长李相珉激烈地批评道：“满是问题的法案获得通过实在可悲”。在法案仅通过2日后，大韩律师协会就向宪法法院提出了违宪审查申请。
该法案的问题究竟出在哪里？主张违宪的主要依据是“以一部分民间人士为对象”。因为不仅公务员，该法案的适用对象还包括私立学校的教职工和媒体工作者。律师协会认为：“仅以部分民间人士为对象违反宪法的平等原则，还涉嫌破坏言论自由”。
另一个令人担忧的问题是“即便和业务无关，也会被问罪”。单次收受100万韩元的财物虽然看起来不是小数目，但只要当局表示怀疑，无论与职务权限是否有关，任何人都可以被强制搜查。该法案的适用对象（本人及配偶）估计约有300万人，如果再加上与相关对象接触的人，估计5千万的韩国国民中，多半都有可能随时成为被搜查的对象。
另外，该法案条文规定“即使收受不到100万韩元的财物，只要与业务有关就处以罚款”。目前，在韩国虽然针对公务员有一项道德规范，即“不得接受超过3万韩元的请客招待”，但却没有相应的惩罚规定。不过，该法案施行后，即便是低额消费就餐，也可能被问罪。一位韩国记者担心地表示：“平时就谨慎的公务员估计害怕被怀疑，就更不会见我们了”。
为何议员会赞成这样一个“满是问题的法案”呢？日本静冈县立大学副教授奥园秀树分析称：“这是因为（韩国议员）害怕在明年春季大选之前被贴上‘违法腐败纵容派’的标签”。
朴槿惠的决心与文化的根深蒂固
该法案受到韩国社会关注的契机是2014年4月发生的“世越”号沉船事故。针对该事故有声音批评“从业界获得好处的官僚对存在问题的船舶公司放任不管才引发了悲剧”。空降到民营企业的官僚让作为后辈的现役官僚给予关照的“官僚黑手党”成为当局与业界勾结的象征。
朴槿惠提出“杜绝违法腐败”，要求国会尽早通过该法案。一位议员表示“如果指出法案不完善，在选举战中很可能被打上‘改革反对派’的烙印，所以根本没办法反对”。
朴槿惠政权使该法案获得通过，并广泛宣传“禁止违法腐败”。但是，奥兰副教授认为，在韩国国内不少观点认为“要改变已渗透到社会的结构性惯例并非易事，估计很快会有人找空子钻了”。
在韩国长时间生活就会沾染一些独特的文化和习惯，例如重视在中元节和年末送礼以及请客喝酒等。和日本相比，韩国人很少“AA制”，即使是很多人一起吃饭，很多情况下也会由某一个人负责请客。
在青瓦台周边，新政权启动不久就会出现很多经营总统家乡特产和料理的店铺，而当政权发生更迭后这些店铺就会不知不觉的消失。最近三星集团等大型财阀企业“禁止二次会（饭后续摊）”一事引起热议。这也是反映韩国酒席文化根深蒂固的事例之一。
另外，在韩国，关心孩子教育的父母会竞相赠送老师高档礼物，以期希望“老师关照自己家的孩子”。也正因为如此，“金英兰法”才将私立学校的老师也纳入适用对象。
在公务员领域，为了在激烈的竞争中脱颖而出，会借助学派和乡土关系。但是，由于大部分百姓并没有人脉和关系，因此对官僚和政治家等“特权阶级”积聚着不满。除了“世越”号沉船事故外，大韩航空的副社长遭到起诉的“花生返航”事件也反映出民众对大财阀世袭这一“特权”的不满。
“金英兰法”以为了充分为民众所熟知为由，设定了1年零6个月这一罕见的超长缓冲期。实际上却透露出在现任议员结束任期后才会施行的目的。在此期间宪法法院将进行违宪审查，下任国会议员在选举后通过细微的调整能够在事实上“抽空”法案。
朴槿惠批准“金英兰法”后，还任命特别监察官监视总统身边的人和亲戚的违法行为。再次显示出杜绝违法和腐败的决心。但是，获得众多国民支持的“金英兰法”将以何种形式施行呢？实际上很可能到2016年秋季也不会有一个明确的答案。
本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）电子编辑部副部长 山口真典
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缘何在国会通过后掀起波澜？
法案的全称是《关于禁止接受不正当请托和财物的法律制定案》。该法案由韩国前国民权益委员长金英兰提出，因此韩国媒体将其称之为“金英兰法”。
具体内容是，若从同一人手中单次收受100万韩元（约合人民币5683元）以上，或1年合计收受300万韩元以上的财物和请客招待，则处以3年以下徒刑或3000万韩元以下罚款。
韩国国会3月3日以“226票赞成，4票反对”的绝对多数票通过了该法案。不过，无论是执政党还是在野党，在投赞成票的议员中随即出现了不同的论调，事态以不同往常的形势发展。
执政党代表辩解说：“虽然很多观点认为违宪，但却被舆论所压制”。在野党干部则很坚决的表示：“今后，修订不可避免”。据韩国《每日经济新闻》透露，由于执政党与在野党的领导层在最后关头“（就通过法案）达成共识”，因此在审议中提出的异议被无视。韩国国会法制司法委员会委员长李相珉激烈地批评道：“满是问题的法案获得通过实在可悲”。在法案仅通过2日后，大韩律师协会就向宪法法院提出了违宪审查申请。
该法案的问题究竟出在哪里？主张违宪的主要依据是“以一部分民间人士为对象”。因为不仅公务员，该法案的适用对象还包括私立学校的教职工和媒体工作者。律师协会认为：“仅以部分民间人士为对象违反宪法的平等原则，还涉嫌破坏言论自由”。
另一个令人担忧的问题是“即便和业务无关，也会被问罪”。单次收受100万韩元的财物虽然看起来不是小数目，但只要当局表示怀疑，无论与职务权限是否有关，任何人都可以被强制搜查。该法案的适用对象（本人及配偶）估计约有300万人，如果再加上与相关对象接触的人，估计5千万的韩国国民中，多半都有可能随时成为被搜查的对象。
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| 韩国总统朴槿惠在面向国民的讲话中，围绕“世越”号沉船事故表示将全力防止成为事故温床的官商勾结现象 （2014年5月19日，青瓦台，yonhap-kyodo） |
为何议员会赞成这样一个“满是问题的法案”呢？日本静冈县立大学副教授奥园秀树分析称：“这是因为（韩国议员）害怕在明年春季大选之前被贴上‘违法腐败纵容派’的标签”。
朴槿惠的决心与文化的根深蒂固
该法案受到韩国社会关注的契机是2014年4月发生的“世越”号沉船事故。针对该事故有声音批评“从业界获得好处的官僚对存在问题的船舶公司放任不管才引发了悲剧”。空降到民营企业的官僚让作为后辈的现役官僚给予关照的“官僚黑手党”成为当局与业界勾结的象征。
朴槿惠提出“杜绝违法腐败”，要求国会尽早通过该法案。一位议员表示“如果指出法案不完善，在选举战中很可能被打上‘改革反对派’的烙印，所以根本没办法反对”。
朴槿惠政权使该法案获得通过，并广泛宣传“禁止违法腐败”。但是，奥兰副教授认为，在韩国国内不少观点认为“要改变已渗透到社会的结构性惯例并非易事，估计很快会有人找空子钻了”。
在韩国长时间生活就会沾染一些独特的文化和习惯，例如重视在中元节和年末送礼以及请客喝酒等。和日本相比，韩国人很少“AA制”，即使是很多人一起吃饭，很多情况下也会由某一个人负责请客。
在青瓦台周边，新政权启动不久就会出现很多经营总统家乡特产和料理的店铺，而当政权发生更迭后这些店铺就会不知不觉的消失。最近三星集团等大型财阀企业“禁止二次会（饭后续摊）”一事引起热议。这也是反映韩国酒席文化根深蒂固的事例之一。
另外，在韩国，关心孩子教育的父母会竞相赠送老师高档礼物，以期希望“老师关照自己家的孩子”。也正因为如此，“金英兰法”才将私立学校的老师也纳入适用对象。
在公务员领域，为了在激烈的竞争中脱颖而出，会借助学派和乡土关系。但是，由于大部分百姓并没有人脉和关系，因此对官僚和政治家等“特权阶级”积聚着不满。除了“世越”号沉船事故外，大韩航空的副社长遭到起诉的“花生返航”事件也反映出民众对大财阀世袭这一“特权”的不满。
“金英兰法”以为了充分为民众所熟知为由，设定了1年零6个月这一罕见的超长缓冲期。实际上却透露出在现任议员结束任期后才会施行的目的。在此期间宪法法院将进行违宪审查，下任国会议员在选举后通过细微的调整能够在事实上“抽空”法案。
朴槿惠批准“金英兰法”后，还任命特别监察官监视总统身边的人和亲戚的违法行为。再次显示出杜绝违法和腐败的决心。但是，获得众多国民支持的“金英兰法”将以何种形式施行呢？实际上很可能到2016年秋季也不会有一个明确的答案。
本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）电子编辑部副部长 山口真典
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