上海自贸区在北京压力下前进
2014/04/04
在中国，力争放宽限制和简化行政职能的“中国（上海）自由贸易试验区”的设置迎来半年。在全国人大开幕之前的2月下旬，在人民币国际交易等金融领域，5项具体细则相继出台。今后是否仍能顺利推进改革？关键将在于与外资企业的合作。
“开始办理具体手续的客户在增加”,2月20日，中国人民银行（央行）上海总部面向自由贸易试验区内的企业解禁了人民币国际交易。随后，上海日资银行不断收到企业寻找有效投资方式的咨询。丰田通商已开始从三井住友银行香港分行筹措人民币。今后，通过试验区内的企业在中国国内外从事人民币交易的企业有望不断增加。
金融领域相继放宽限制
在金融领域，除了2月下旬解禁人民币国际交易之外，外汇国际交易以及人民币国际结算等领域也相继放宽了限制。有分析认为，今后根据去年12月人民银行发布的《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》（即“央行30条”），对外投资限制的放宽和利率市场化等改革有望得以推进。
去年9月29日，自由贸易试验区以整合上海市内4个保税区的形式成立。虽然只是占地总计28平方公里的有限区域，但作为中国新领导层倡导推进的经济结构改革的试验地备受期待。开放领域包括金融、海运和通信等18个领域。在3年内，将停止执行《企业法》等相关法规，并通过大胆的放宽限制举措来推进市场化进程。
据当地媒体报道，试验区的进驻企业数量截至1月15日约为4600家。其中，外资企业280家，美国微软旗下合资公司等名列其中。最初，由于李克强总理举起了建立自由贸易区的大旗等原因，外资企业也非常感兴趣。但是，由于认为“如果不出台具体措施，就不清楚能在多大程度上做些什么”（日资企业），对进驻自由贸易区感到犹豫不决的外资企业也不在少数。
为了打破现状，金融领域相继出台了具体措施。上海市政府相关人士称，背景是“来自北京的压力正在加强”。
在去年11月的三中全会上，以习近平为核心的领导层提出“全面深化改革”的目标，倡导加快推进结构改革。而缩小行政权力、重视市场作用的这一方针与上海自由贸易试验区力争实现的方向性非常吻合。
由于被视为倡导者的李克强并未现身9月29日的试验区成立典礼等原因，上海有观测对北京对自由贸易区在多大程度上是认真的感到怀疑。但在三中全会确认将在习近平领导下推进改革的姿态之后，具体措施的制定开始全面启动。
“首先在上海试点，然后推向全国”，上海市市委书记韩正在3月的全国人民代表大会期间召开的记者发布会上强调了加快改革的方针。上海一名官员称首先取得政绩是韩正今后仕途的前提条件，对上海来说，决不允许改革出现停滞。
金融以外的对外开放未取得进展
当然，此前就一直逐渐探索自由化举措的金融领域另当别论，海运、通信和互联网等服务业的对外开放仍然迟迟未取得进展。一家外资企业因为，“负责试验区具体措施制订实际工作的市政府本来就缺乏能推进服务产业限制放宽的人才”。
作为推进改革的依靠力量，上海期待的是外资企业。
在试验区，最初将放宽限制和简化政府职能作为工作重点，并未下大力气吸引外资企业。但相关人士透露，上海市政府内部越来越多的观点认为，即使在学习在建立自由贸易圈领域领先的海外案例方面，加强与外资企业的合作也是上策。
实际上，上海市政府为了吸引外资企业进驻，正在讨论设置听取企业需求的专门窗口。此前只存在与中国企业相同的服务窗口，从外国人角度来看，申请在试验区内建立新公司的门槛依然很高。
目前已经提拔曾负责吸引外资的部门高官担任主管试验区实际工作的管理委员会副主任。此外，还将建立向外资企业定期报告试验区机制制定进展情况的制度。
“先行地区”收获巨大
在中国，邓小平启动了改革开放政策，上世纪80年代在广东省深圳等中国南方地区建立了给予外资优厚优惠政策的经济特区。这一举措成为广东省在中国全境走在经济增长前列的驱动力。改革的先行地区获得的“成果”巨大，这毋庸置疑。
习近平主席可能在5月前后到上海视察——上海目前出现了这种观点。能否获得习近平的支持、能在多大程度上推动改革？其成败将左右上海今后的发展。
本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）上海支局 菅原透
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“开始办理具体手续的客户在增加”,2月20日，中国人民银行（央行）上海总部面向自由贸易试验区内的企业解禁了人民币国际交易。随后，上海日资银行不断收到企业寻找有效投资方式的咨询。丰田通商已开始从三井住友银行香港分行筹措人民币。今后，通过试验区内的企业在中国国内外从事人民币交易的企业有望不断增加。
金融领域相继放宽限制
在金融领域，除了2月下旬解禁人民币国际交易之外，外汇国际交易以及人民币国际结算等领域也相继放宽了限制。有分析认为，今后根据去年12月人民银行发布的《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》（即“央行30条”），对外投资限制的放宽和利率市场化等改革有望得以推进。
去年9月29日，自由贸易试验区以整合上海市内4个保税区的形式成立。虽然只是占地总计28平方公里的有限区域，但作为中国新领导层倡导推进的经济结构改革的试验地备受期待。开放领域包括金融、海运和通信等18个领域。在3年内，将停止执行《企业法》等相关法规，并通过大胆的放宽限制举措来推进市场化进程。
据当地媒体报道，试验区的进驻企业数量截至1月15日约为4600家。其中，外资企业280家，美国微软旗下合资公司等名列其中。最初，由于李克强总理举起了建立自由贸易区的大旗等原因，外资企业也非常感兴趣。但是，由于认为“如果不出台具体措施，就不清楚能在多大程度上做些什么”（日资企业），对进驻自由贸易区感到犹豫不决的外资企业也不在少数。
为了打破现状，金融领域相继出台了具体措施。上海市政府相关人士称，背景是“来自北京的压力正在加强”。
在去年11月的三中全会上，以习近平为核心的领导层提出“全面深化改革”的目标，倡导加快推进结构改革。而缩小行政权力、重视市场作用的这一方针与上海自由贸易试验区力争实现的方向性非常吻合。
由于被视为倡导者的李克强并未现身9月29日的试验区成立典礼等原因，上海有观测对北京对自由贸易区在多大程度上是认真的感到怀疑。但在三中全会确认将在习近平领导下推进改革的姿态之后，具体措施的制定开始全面启动。
“首先在上海试点，然后推向全国”，上海市市委书记韩正在3月的全国人民代表大会期间召开的记者发布会上强调了加快改革的方针。上海一名官员称首先取得政绩是韩正今后仕途的前提条件，对上海来说，决不允许改革出现停滞。
金融以外的对外开放未取得进展
当然，此前就一直逐渐探索自由化举措的金融领域另当别论，海运、通信和互联网等服务业的对外开放仍然迟迟未取得进展。一家外资企业因为，“负责试验区具体措施制订实际工作的市政府本来就缺乏能推进服务产业限制放宽的人才”。
作为推进改革的依靠力量，上海期待的是外资企业。
在试验区，最初将放宽限制和简化政府职能作为工作重点，并未下大力气吸引外资企业。但相关人士透露，上海市政府内部越来越多的观点认为，即使在学习在建立自由贸易圈领域领先的海外案例方面，加强与外资企业的合作也是上策。
实际上，上海市政府为了吸引外资企业进驻，正在讨论设置听取企业需求的专门窗口。此前只存在与中国企业相同的服务窗口，从外国人角度来看，申请在试验区内建立新公司的门槛依然很高。
目前已经提拔曾负责吸引外资的部门高官担任主管试验区实际工作的管理委员会副主任。此外，还将建立向外资企业定期报告试验区机制制定进展情况的制度。
“先行地区”收获巨大
在中国，邓小平启动了改革开放政策，上世纪80年代在广东省深圳等中国南方地区建立了给予外资优厚优惠政策的经济特区。这一举措成为广东省在中国全境走在经济增长前列的驱动力。改革的先行地区获得的“成果”巨大，这毋庸置疑。
习近平主席可能在5月前后到上海视察——上海目前出现了这种观点。能否获得习近平的支持、能在多大程度上推动改革？其成败将左右上海今后的发展。
本文作者为日本经济新闻（中文版：日经中文网）上海支局 菅原透
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