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中美启动新对话框架 功效有限?

2017/06/22

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      中美两国政府6月21日在华盛顿举行在4月的首脑会谈中确定的部长级外交安全对话的首次会议。围绕作为最大焦点的朝鲜核试验与导弹开发问题,美国似乎敦促中国采取旨在加强对朝鲜施压的具体行动。此外,针对中国推进的南海军事基地化问题,两国可能展开了博弈。

 

    美国由国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯出席,而中国由主管外交事务的国务委员杨洁篪和中国人民解放军总参谋部总参谋长房峰辉出席。

 

在中美进行外交安全对话前,美国国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯与中方人员会面(reuters-kyodo)

 

      截至2016年每年举行一次的中美战略与经济对话主要对从外交到经济的综合性内容进行浅显且广泛的讨论,而此次新启动的中美外交安全对话采取精简讨论项目进行深入磋商的形式。这种磋商方式是中国接受了提出“重视结果”、让未决事项取得进展的美国特朗普政权的建议。

 

      美国代理助理国务卿董云裳6月19日表示:“能够进一步深入探讨优先事项并取得进展”,对新框架表达了期待。另外还提到了2017年内举行第二次外交安全对话的可能性。

 

      不过,对话能否获得预期的结果并不清楚。至今中国在进行战略与经济对话时,两国即使在外交和安保方面对立,通过主推经济领域的合作也营造出了合作的氛围。精简讨论项目的话,分歧容易变得明显。

 

      在作为此次焦点的朝鲜问题上,因中美拥有无核化这个共同目标,所以能够开展一定程度的合作。有观点指出,如果今后关注的焦点聚集到南海问题等中美难以达成妥协的主题上,框架有很难发挥功能的可能。

 

       美国国务院高官20日对记者表示,将朝鲜问题定位为最优先课题,在此基础上,“持续强烈敦促作为朝鲜最大贸易伙伴国的中国发挥影响力”。朝鲜在6月8日之后并未进行导弹发射试验。不过,不仅是针对不断采取挑衅行为的朝鲜,特朗普政权的不满的矛头也正在指向中国。特朗普20日在推特上说:“虽然感谢习近平主席的努力,但进展仍然不顺利”,显示出中国需要付出进一步努力的认识。

 

   美国参议院5月通过了一项法案,将雇用朝鲜劳动者的海外企业和个人新纳入制裁对象。这是将与朝鲜关系密切的中国企业纳入制裁范围的事实上的“二级制裁(secondary sanctions)”的一种,意在迫使中国发挥进一步的影响力。

 

      就南海问题,美国国防部长马蒂斯表示将要求中国遵守国际法等。马蒂斯日前在新加坡举行的香格里拉会议上,表示不会因为在朝鲜问题上获得合作,就在南海问题上进行“交易”的姿态,让美国的同盟国感到了一种安心。中国强调在南海的主权,预计双方展开激烈博弈

 

     日本经济新闻(中文版:日经中文网)永井央纪 、永泽毅 华盛顿

 

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