美国和俄罗斯已就将叙利亚化学武器置于国际控制之下并加以销毁达成共识。在避免对叙利亚进行军事介入的问题上,美俄取得了立场上的一致,但提出将叙利亚化武交由国际控制的俄罗斯在很大程度上掌握了本次谈判的主导权,而美国则被迫作出了让步,无法在双方达成的协议中明确表示仍将对叙利亚使用武力等。由于被迫搁置了军事打击计划,美国总统奥巴马不仅在美国国内,而且在国际社会上也难免丧失威信。
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在记者会后握手的美国国务卿克里(左)和俄罗斯外长拉夫罗夫(9月14日,日内瓦) |
美国国务卿克里在9月14日的记者会上表示,“普京总统和拉夫罗夫外长在外交解决化武问题上发挥了主导作用。我们表示感谢”,对俄罗斯的外交努力反复表示了谢意。
奥巴马曾在8月底决定对叙利亚进行军事打击,但英国议会否决相关决议,放弃参与军事打击。此后,奥巴马也搁置了立刻对叙利亚动武的计划,而表示寻求美国议会的支持。但是,奥巴马之后也并未如愿得到美国国内舆论和议会的支持,而只能就着俄罗斯的提案,顺水推舟转向寻求外交解决。
因此,美国外交人士称,对于国务卿克里来说,此次外长会谈“从一开始就没有决裂的选项”。由于看透了美国的底牌,俄罗斯在外长会谈之前就向美方提交了协议草案。直到最后阶段,俄罗斯也未放弃谈判的主导权。
美国最终没能明确表示将保留对叙利亚进行军事打击的权利,但在达成的协议中加入了“如果叙利亚不履行销毁化武的义务,将根据《联合国宪章》第7条采取强制措施”一项,暂且保住了面子。但不能否认,由于美国搁置了军事打击,阿萨德政权将可能维持其在叙利亚内战中的优势。
美国国内舆论多数都对美国扩大介入叙利亚内战表示担忧,反对采取军事打击。此次达成的协议可能在短期内帮助奥巴马政权恢复支持率。事实上,此前放弃军事介入的英国首相卡梅伦就提高了支持率。
然而,此次俄罗斯等推翻了美国总统一度决定的“军事介入”,美国将为允许这一先例而付出相应的代价。今后,美国的国际影响力必然将下降。
另一方面,一直反对欧美干涉他国内政的总统普京则借助美俄协议取得了上台以来的巨大外交胜利。如果美国进行军事介入,叙利亚的混乱可能波及俄罗斯西南部。该地区靠近明年2月将举行冬季奥运会的索契市,同时伊斯兰激进派活动频繁。作为冬奥会的反恐对策,俄罗斯也希望避免军事介入。
俄罗斯考虑今后推进在国际上孤立叙利亚反对派的战略。反对派拒绝根据美俄协议将化学武器交由国际控制。拉夫罗夫外长强调称,“包括反对派在内,所有当事方都有责任保证在叙利亚进行核查的联合国工作人员等的安全”。
前俄罗斯政府官员称,即使销毁化学武器的进程陷入停滞,如果反对派持续采取不合作态度,“美国也将很难仅仅让阿萨德政权承担责任,因此将来俄罗斯仍将阻止军事介入”。俄罗斯似乎已经描绘了这样的前景。
(田中孝幸 莫斯科,吉野直也 华盛顿)
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