菲律宾和中国围绕黄岩岛的领土争端有可能被提交国际司法裁决。菲律宾政府已经以书面形式要求国际海洋法法庭庭长柳井俊二(日本前驻美大使)选择仲裁人(相当于审判员)。之后,领土主权争端将进入新阶段。预计中国拒绝接受仲裁。
菲律宾认为,黄岩岛是“涨潮时沉入海面以下的岩石,应包含在专属经济区(EEZ)之内”,但中国不承认这种看法。2012年4月两国舰船发生对峙,中国船只目前仍停泊在该海域。
菲律宾政府于1月通知中国,将根据《联合国海洋法公约》提起仲裁。仲裁在一方发出通告后即启动相关程序。菲律宾政府在2月末之前,已经通过驻德国大使要求国际海洋法法庭庭长柳井挑选仲裁人。菲律宾外交部在接受日本经济新闻(中文版:日经中文网)采访时透露了上述消息。
仲裁人将与菲律宾和中国政府进行磋商,然后决定如何审理。之后,根据国际法,判断哪一方的主张更加合理。多名欧洲外交相关人士表示,总计5名仲裁人有可能在下月选出。
领土主权争端即使被提交国际仲裁,如果中国坚持不合作,要得出结论也将耗费大量时间。即使作出裁定,实际效果也值得怀疑。基尔大学教授马茨卢克(音译、海洋法专家)表示,“只要中国拒绝合作,问题就无法解决”。
但是,菲律宾政府的意图是只要促使仲裁程序得以推进,国际社会就将关注。
菲律宾之所以将争端提交国际仲裁,是为了避开中国,顺利推进南海资源开发。有观点认为,如果中国持续拒绝接受裁决,也有可能会损害外交形象。
菲律宾的人口数年后将超过1亿人,因此用电量将大幅增加。菲律宾发电量的3成依靠天然气,最大的马兰帕亚(Malampaya)气田在大约10年后将陷入枯竭。目前,菲律宾正在南沙群岛周边海域进行天然气田开发,但2011年资源勘探船屡次遭到中国拦阻。
菲律宾担心的是中国的经济制裁。在斯卡伯勒浅滩对峙事件之后,中国方面曾加强对菲律宾产香蕉的检疫。此外,菲律宾旅游也受到了沉重打击。
如果仲裁得以进行,中国有可能再次启用经济制裁这一武器。而此次菲律宾政府打算,为了保卫主权和资源,要承担一定的经济风险。
(佐竹实 马尼拉报道,赤川省吾 柏林报道)
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