NIKKEI——日本经济新闻中文版

       针对朝鲜进行第三次核试验，联合国安理会5日举行紧急会议对美国提出的制裁案基本达成了协议。除了明确对船舶等的检查作为义务外，还将写入冻结朝鲜核和导弹开发相关的全部金融交易。

       联合国多次对朝鲜进行制裁，但似乎效果不佳。有观点认为美国的金融制裁才是实质性的，能让朝鲜发狂，也能让朝鲜俯首听话。

        美国财政部曾在2005年禁止位于澳门的汇业银行（BDA）与本国金融机构进行交易。对于这一举措，日本首相安倍晋三断言“这个举动产生了效果”，而安倍身边人士也懊悔地表示，“当时，如果美国继续实施金融制裁，朝鲜就无法进行核试验”。

        一般来说，上述措施被视为Financial Measure（金融制裁）的手段之一，仅凭美国财政部的判断即可实施。在打击恐怖活动之际，美国对与恐怖活动有关的洗钱行为非常敏感。这些举措与其说是为了制裁朝鲜，不如说是反恐战争的一环，在美国财政部认定“BDA有可能为朝鲜的恐怖行动提供洗钱服务”后，产生了意想不到的效果——全球金融机构都开始减少与朝鲜相关的交易。

         朝鲜很快在利用储备货币美元进行结算时遇到了麻烦。熟悉当时情形的一名日本政府高官说：“当时，朝鲜在进行非法交易和地下交易时，很可能已经无法进行结算”。结果，朝鲜完全被排除在公开和地下这两个国际金融体系之外。对此深感焦虑的朝鲜改变了威胁和拒绝的方针。朝鲜不但参加了六方会谈，甚至同意推进“去核化”举措，还允许核查人员进入朝鲜。

        既然上述举措如此有效，美国为什么不再执行呢？原因在于美国国内的局势。在第2任期的布什政府担任国务卿的赖斯曾希望在因伊拉克和阿富汗问题而遭受挫折的外交领域取得成果。赖斯命令六方会谈美方首席代表、国务院助理国务卿克里斯托弗•罗伯特•希尔启动美朝双边谈判。而这是弃核和解除金融制裁的交易。

        经过复杂的磋商和谈判，结果美国同意将存在BDA的2500万美元全额返还朝鲜。在这个过程中，中国也拒绝参与资金返还行动。因为中国担心这一举措可能遭到国际金融界的质疑。

        结果，纽约联邦储备银行和俄罗斯中央银行担当了资金返还的桥梁。当时的纽约联邦储备银行总裁是美国前财政部长蒂莫西•盖特纳。冷战时代两个超级大国的政府机构以及奥巴马政府的重要成员均参与了这一在国际上钻法律漏洞的行为。由此可见，朝鲜产生越是强硬收获就越大的想法不足为奇。

        安倍在以民间人士身份访问华盛顿之际，曾向美国政府有关当局呼吁“要加强金融制裁”。熟知当时谈判情形的日本政府相关人士异口同声地表示，如果继续实施金融制裁，朝鲜应该会做出更大的让步。在美国返还朝鲜存在BDA的资金后，朝鲜的挑衅行为却逐渐升级，甚至进行了远程弹道导弹试射和核试验。如果美国采取军事行动，或许将从根本上制止朝鲜的挑衅行动。但是，在地理距离遥远、且难以获得利益的地区，美国不愿意采取可能导致本国国民流血牺牲的军事行动。

         安倍自去年12月在众议院选举获胜已成定局之际就认为“金融制裁对朝鲜具有作用。必须明确告诉美国”。美国自2007年解除制裁以来，已经过去5年多时间。其后，虽然联合国和各国屡次冻结与朝鲜相关的资金，但效果并不明显，而其原因就在于都是单打独斗。而在地下社会，朝鲜为了确保美元结算以外的手段，可能也采取了行动。

        但即便如此，日本方面仍然认为，金融制裁“将产生效果”。美元的威力依然巨大。恐怖活动洗钱问题的专家、美国财政部的丹尼尔•格拉泽也持相同观点。格拉泽认为，将朝鲜排除在广义的国际金融系统之外是可能的。

         曾经促使朝鲜核问题走向解决，而其后却使之失控的都是“金融制裁”。由此可见，经济和金融全球化正在左右核武器谈判的走向。
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