退出国际捕鲸委员会或影响日本外交
2018/12/26
日本政府12月26日正式宣布退出国际捕鲸委员会(IWC)。IWC中不允许以商业目的捕鲸的成员国超过一半,日本力争通过退出该框架来重启商业捕鲸。但是,作为七大工业国(G7)之一的日本退出国际合作框架的情况十分少见。正因为日本在贸易层面重视多边谈判,来自各国的批评声恐出现升温。
日本于1951年加入IWC,曾一直以商业目的实施捕鲸。但是,对于曾经存在的为了获得鲸油而滥捕鲸鱼的行为,欧美的环保意识提高,IWC于1982年决定暂时停止商业捕鲸。日本从1988年4月起中止了商业捕鲸活动。
为什么日本要在捕鲸活动中断了30年后退出IWC呢?2018年9月的IWC大会成为转折点。
在巴西召开的这届大会上,日本提议部分重启商业捕鲸以及放宽在IWC可获通过的条件。但是该提案遭到澳大利亚等反捕鲸国的强烈反对,最终以41票反对、27票赞成遭到否决。在“反对重启商业捕鲸的立场不变”(新西兰)的原则前,日本认为“不得不详查一切选项”(谷合正明副大臣)。
如果科学依据正当,也可以说捕鲸国与反捕鲸国之间的争执是源于饮食文化上的差异。在日本支持捕鲸的政治家强调的也是文化层面。
一方面,捕鲸产业已被逼入绝境。即使是IWC监管之外的小型捕鲸,日本也只有6名从业者使用5艘船在开展捕鲸活动。不重启商业捕鲸的话,捕鲸产业难有未来。
IWC现有89个成员国。据日本水产厅称,加拿大和希腊等合计20个国家曾先后退出IWC。现有成员国中,与日本对立的反捕鲸国有48个,还有41国允许捕鲸。退出IWC不会导致日本在世界上陷入孤立。
但是日本退出国际主要合作框架的判断可能对外交产生影响。
日本政府的1位贸易负责人担心,“今后在各种国际谈判中日本遭遇的逆风或将增强”。主要反捕鲸国澳大利亚、新西兰和英国原本属于在国际会议上与日本保持协调的国家。对于提倡多边主义的日本来说,退出国际框架可能招致外交形象受损。
日本瑞穗综合研究所负责贸易问题的主席研究员菅原淳一也表示,“存在不得不退出的一面,不过可能遭到海外的严厉指责”。主导退出IWC的日本自民党国会议员计划向各国说明日本的主张,但是能够多大程度获得理解仍是未知数。
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