NIKKEI——日本经济新闻中文版

　　现在的《防卫大纲》于2013年制定。与当时相比，中国的军事力量显著提高，太空和网络等此前很少被视为“战场”的领域变得重要。这就是安倍所说的安保环境的变化。

　　因此，有必要进一步跨军种灵活地调动按陆海空各自为政的自卫队。大纲通常提出新的防卫力口号。现在是“统合机动防卫力量”，指的是将重点放在陆海空自卫队的统一部署之上。在此次修订中，关键词是“跨域（cross domain）”，意为除了陆海空之外，协同太空及网络跨越领域加以应对。

　　防卫大纲的文件本身仅仅罗列抽象的表述，但最后页的“附表”将写明具体的部队和武器装备的规模。例如在目前的大纲中，写明陆上自卫队定员15.9万人、潜艇22艘、战斗机280架……等等。

　　关于时间轴的表述是“大体上为10年左右”。虽然相距上次制定仅过去5年时间，但安倍2017年就表明了修订意向。由于日本近年出现了从自民党到民主党、从民主党到自民党等的政权更替，因此过去2次的修订频度较高。

　　另一方面，根据防卫大纲附表，更加具体化的《中期防》的涉及期间是5年，比防卫大纲要短。如今的《中期防》是2013年制定的，提出了2014～2018年度的计划。这也将通过内阁会议决定。相对于《防卫大纲》提出大体上的防卫力量发展方向，《中期防》则写明具体的装备引进计划。包括5年预算总额以及采购的主要武器装备。在政府相关人士之间甚至被称为“购物清单”。

　　《中期防》首次制定是在1985年。原本是防卫厅内部资料，被称为《中期业务估算》，后来升级为政府整体的计划。根据《防卫大纲》提出中期计划，具有促进国民对防卫力量建设的理解的意义。通过提出预算的大体框架，具有抑制防卫费迅速增加的效果。

日本海上自卫队金刚型宙斯盾舰“鸟海”号（左）（2006年10月29日，神奈川县）

　　在1976年的三木内阁执政期间，在内阁会议上确定防卫预算与国民生产总值（GNP）之比“不超过”1％。这一限制在中曾根康弘内阁取消，在1987～1989年度预算中超过了1％。目前以参考国内生产总值（GDP）为主流。近年来，日本的防卫预算呈现扩大态势，但由于GDP也在增长，基本上控制在1％的范围内。

　　围绕《防卫大纲》和《中期防》的修订，自民和公明两党的执政党工作组将于近期举行首次会议。日本政府计划在12月中旬前后在内阁会议上表决通过。