NIKKEI——日本经济新闻中文版

　　菲律宾担任主席国的东南亚国家联盟（ASEAN）首脑会议和相关会议将于4月26～29日在马尼拉举行。为了防止南海争端，会议将就“南海行为准则”等展开磋商。此前一直批评中国海洋活动的菲律宾软化了态度，缅甸也再次接近中国，到2016年还在的对华强硬氛围似乎正在减弱。

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布的南沙群岛永暑礁的卫星图片（Reuters-Kyodo）

 　　“关于地区的未决问题，不仅是杜特尔特总统，其他东盟首脑也可能提起”，菲律宾外交部发言人19日在被问及是否在东盟首脑会议上讨论南海问题时如此回答。围绕中国与菲律宾、越南和马来西亚等国家存在领土争议的南海问题，东盟首脑会议一直是东盟团结起来牵制中国的平台。

　　在2015年4月的东盟首脑会议后发表的主席声明中，提及了中国在南海填海造地，并批评称“这有可能损害信赖、和平与稳定”。同年11月发表的声明尽管没有点名批评中国，但对“进一步的军事基地化”表示了担忧，敦促相关国家保持自制。

　　因柬埔寨和老挝等国家处于中国影响力之下采取拥护中国的立场，菲律宾一直都站在对华强硬政策的第一线。阿基诺三世前政府于2013年向荷兰海牙仲裁庭起诉了中国。越南与其保持一致步调，印度尼西亚和新加坡也显出赞同的姿态。

　　但是，杜特尔特2016年6月底就任总统之后，菲律宾改变了方针。虽然仲裁庭驳回了中国“对几乎整个南海拥有主权”的主张，菲律宾在诉讼中获胜，但另一方面，为了获得经济支援，杜特尔特冻结了对中国的主张。在2016年9月的东盟首脑会议上，对华强硬派的气势明显削弱。

　　此外，缅甸政府也在国家顾问昂山素季领导的全国民主联盟（简称民盟、NLD）政权上台后不断接近中国。缅甸总统吴廷觉于4月访华，与中国国家主席习近平举行了会谈，就穿越缅甸、连接中国内陆地区和印度洋的原油管线的全面运行达成了协议。

　　缅甸吴登盛前政府叫停了中国企业的大坝开发计划，试图改变军政府时代对华依赖。而现政府不仅在基础设施开发，在推进与边境附近少数民族和平进程方面也期待中国给予协助。此外，缅甸因穆斯林族群罗兴亚人的人权问题遭到欧盟各国的批评，也促使缅甸再次向中国靠拢。

　　此外，曾经态度强硬的印度尼西亚也出现了变化。2016年，为了反对中国将南海纳土纳群岛海域专属经济区称为“传统渔场”的主张，印尼总统佐科等人乘坐海军舰船进行视察，加强了对中国的牵制。但近期并未对违法作业的中国渔船进行爆破处理，改变了立场。

　　东盟外长将于5月4日在美国与蒂勒森国务卿举行会谈，将磋商南海局势等问题，但可能不会过度刺激中国。杜特尔特和昂山素季两人预定出席5月中旬由中国政府在北京召开的“一带一路国际合作高峰论坛”，期待获得经济支援的想法十分明显。

　　中国在南沙群岛的7个人工岛上部署了防空装备。据悉军事设施将于近期完工。东盟和中国计划在2017上半年制定南海行为准则的框架，但不能否定存在内容空洞化的可能性，中国的实际控制可能正在趋于固化。

　　日本经济新闻（中文版：日经中文网）马尼拉 远藤淳