NIKKEI——日本经济新闻中文版

       围绕应对2020年后气候变暖框架《巴黎协定》，预计日本无法在11月4日协定生效前完成审批。日本首相安倍身边称原因是“完全没想到”会形成美国、中国和欧盟（EU）等主要国家快速批准协定的潮流。安倍支持率持续走高，首相官邸主导着日本的机构，政权中枢不太关心的课题出现了意想不到的盲点。

   轻视中美动向

       “对于9月的中美共识感到吃惊，但是已经为时已晚”，日本首相官邸相关人士承认误判了温室气体的两大排放国中美的行动。

9月3日中国国家主席习近平与美国总统奥巴马在杭州举行会谈前握手（kyodo）

        美国方面，奥巴马总统为了打造政治遗产，促使5月的G7峰会（伊势志摩峰会）的首脑宣言中加入了“（巴黎协定）2016年内生效”的内容。在峰会举行期间的日美首脑会谈上，奥巴马表示“期待安倍晋三首相发挥领导能力，促使协定生效”。

        中国也在9月于杭州召开的二十国集团（G20）首脑峰会的议题中重视巴黎协定这一议题。类似的行动在3月的中美首脑会谈中也显示出迹象。但是日本首相官邸却轻视了中美的动向。其原因是《巴黎协定》的生效条件为（1）批准国至少超过55个国家；（2）批准国的温室气体排放量占全球总排放量的55%。仅仅中美两国采取行动离达到该条件仍很遥远。

        年内生效越来越具有现实意味是从9月25日，全球第4大温室气体排放国印度表明将于10月批准该协定。日本环境省的官员终于开始着手推进准备工作。曾担任过环境相的官员对安倍表示“本应领导制定全球变暖对策的日本落后于全球的脚步”。

        安倍回应称“那就妥善调整吧”，终于开始启动力争在临时国会上通过该协定的调整，但是已经为时已晚。只能将原定10月18日在国会上提交协定批准案提前到11日。

  误判欧盟

        《巴黎协定》生效后负责节能对策等的日本经济产业省在7月份的参议院选举前就要求临时国会进行审批，但没想到的是欧盟的统一批准。通常，所有加盟国都完成批准需要一定的时间，但欧盟此次推后加盟国内的手续，完成了审批。由此，作为《巴黎协定》生效条件之一的加盟国数量一下子增加，生效已经成为板上钉钉的事。



       负责条约和协定的日本外务省苦恼于《巴黎协定》、跨太平洋经济合作协定（TPP）审批案、以及扩大自卫队与美军物资融通的修订版《物资劳务相互提供协定》（ACSA）在临时国会上的优先顺序。

        外务省的优先度是TPP第一，《巴黎协定》最后。因为首相官邸有“优先TPP”的意向。

       日本外务省原本想导演一出“最后多亏日本批准才得以生效”的剧情。但错估了欧盟的批准时间，剧本失效。

       日本相关各部门的认识不尽相同，缺乏积极合作。不过，阻止一系列不作为行为的，是应该发挥领导能力的首相官邸的职责。安倍周围的人称“官邸基本没有参与”。

      “在临时国会上通过TPP”的强烈执念也让视野变得狭窄。
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