NIKKEI——日本经济新闻中文版

编者按：日本老龄化严重，人口已现减少趋势。如果劳动力减少，不管“安倍经济学”的金融政策如何量化宽松，日本经济规模也将缩小。为应对老龄化，日本正从延迟退休年龄、提高出生率、促进女性就业、提升劳动生产率、接纳外国人等多个方面摸索对策。中国也面临着严重的老龄化问题，日经中文网设专栏“日本应对老龄化”介绍日本所遇到的问题，希望也能对中国有所借鉴。
 
      日本政府将于9月27日举行“工作方式改革实现会议”的首次会议，讨论如何接收外国劳动者。在护理、育儿以及建设等人手短缺的领域，为了接收外国劳动者，将力争完善法律。将预先按领域决定接收人数，建立管理制度，在事实上将在单纯体力劳动领域对外国人敞开大门。

      日本政府将开始接收从事单纯体力劳动的外国人。将采取按国家管理人数和行业的形式，意图是增加护理和建筑等人手严重短缺的领域的劳动力。此外，非法劳动泛滥的技能实习制度的分阶段缩小也将被纳入视野，将扩大合法接收的额度。不过，也有意见对外国人的增加持消极态度，将对涉及的领域和人员引进国进行慎重选择。

　 日本政府此前对接收单纯体力劳动者持消极态度。这是因为随着廉价劳动力的流入，日本人的就业岗位有可能丧失，同时导致工资下降。但今后将转向接收的方针，其背景是日本日趋严重的劳动力短缺。

　 日本国内的有效求人倍率(即有效职位数量与有效求职人数之比)处于1990年代初期以来的最高水平。建筑和护理领域超过3倍。日本厚生劳动省认为，“建筑和护理将成为候选行业”（高官）。零售和农业等似乎也存在接收外国人的余地。

　 不过，以哪些国家为对象、在哪些领域接收等具体的制度设计有待在今后讨论。还要考虑的是，即使希望使人重点集中于劳动力短缺的行业，但根据人员引进国的意向，有时也无法顺利推进。此外，获得日本国内企业的理解似乎也需要较长时间。

　在护理及看护领域，随着经济合作协定（EPA）的签署，为雇用外国人才开辟了道路，但接收人数有限。由于需要学习专业术语等提高日语能力，因此对外国人来说门槛较高。如果不构建外国人易于工作的机制和环境，就无法在日本顺利推行。

　为了促进日本的增长而增加接收高端人才也成为课题。在日本的外国高端人才截至2015年底超过4300人。与2013年底相比增加至5倍左右。但是，由于语言的障碍和日本企业传统的“年功序列”(论资排辈)的人事制度等，人数并未按预期增长。

　 围绕接收外国劳动力，心理接受方面的障碍也很大。日本首相安倍晋三明确表示不打算接收移民，这也是出于这个原因。日本打算解禁以工作目的赴日，但在移民和难民在全球范围内成为问题的背景下，由于文化差异，日本国内担忧治安恶化的意见也不在少数。此外，还需要顾及到非法滞留等问题。对于和外国人相处，还需要进一步加强理解。

　 在日本国内居住的外国人数呈现增加态势。日本法务省9月26日公布的截至2016年6月底在日本居住的外国人比2015年底增加3％，达到230万7388人。创出了历史新高。利用技能实习制度留在日本的外国人达到21万人，增加了9％。
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