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防范不测事态的中日磋商陷入停滞

2016/06/12

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        中国海军的舰船6月9日凌晨第一次在尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)周边的毗邻水域航行,中日间的紧张气氛再次升温。

        此次中国军队的行动在国际法上应如何定位?根据《联合国海洋法公约》第19条,只要不存在对沿岸国家主权等构成威胁的措施,就认为无损于沿岸国家的安全,即使是领海,也视为无害通过,允许航行。但如果是主张拥有尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)领土主权的中国,从日本的角度看,则有可能展开在周边海域威胁日本安全的行为。

    旨在开始运行防止日本自卫队和中国军队意外冲突的“海空联络机制”的磋商是否仍未取得进展。在2014年11月的中日首脑会谈之后,2015年1月时隔约2年半重启了“海空联络机制”科长级磋商。不过在同年秋季以后,因中国推进军事基地化的南海问题等产生影响,再次陷入停滞。目前仍未拿出开始运行的时间表。

    日本内阁官房长官菅义伟在6月9日的记者发布会上强调“为了避免和防止不测事态,机制早日启动运行是当务之急”。也有观点指出是机制不完善在结果上招致了中国军舰的接近。日本在国际会议等场合表明了对中国加强海洋战略的担忧,双方分歧缺乏弥合的环境。

    中日在东海对立不断出现。2010年9月发生的日本巡逻船冲撞中国渔船事件,中日对立加深,2012年9月日本政府将尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)国有化,随后中国公务船等进入日本主张的领海成为常态化。2013年1月,在东海的公海上,中国军舰以用于射击的火控雷达照射日本海上自卫队护卫舰。随后,中国在东海上空划设防空识别区,中国军队的战机异常接近自卫队飞机等行为也不断发生。

    日本首相安倍晋三打算在9月在中国召开二十国集团(G20)首脑会议之际与中国国家主席习近平举行会谈。2014年首次首脑会谈是朝着关系改善明显迈出一步,今后通过外交努力营造环境或将成为关键。
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