跨太平洋经济合作协定(TPP)谈判参加国11月10日在北京举行了首脑会议,会议历时仅1小时,并未取得明显成果。虽然会后的首脑声明强调谈判“已处于最终阶段”,但日美两国的关税磋商进展缓慢,同时新兴经济体也对国有企业改革等议题态度消极。最初各国曾计划在北京APEC峰会之际达成TPP基本协议;但结果不仅未能达成基本协议,而且未能决定完成谈判的新的期限目标,谈判无果而终的风险开始浮现。
日美两国事前纷纷强调谈判的进展,以此催促其他谈判参加国。日本经济财政再生相甘利明称,日美关税磋商“已完成9成”。描绘了在亚太经合组织(APEC)北京峰会期间举行TPP谈判国首脑会议,进而完成基本协议的计划。
不过,新兴经济体和农业国家对此态度消极。美国贸易代表办公室(USTR)代表迈克尔·弗罗曼游说各国,希望定下以2015年2月为期限的新目标。越南、马来西亚正在被日美等国敦促废除和减少给予本国国有企业的优惠待遇。在谈判的推进力正在下降的背景下,如果轻易达成妥协,“将在最终阶段丧失可以打的牌”(谈判相关人士),因此选择与日美两国保持距离。
此外,强调称“已完成9成”的日美也未能取得更进一步成果。8日晚间,在北京与迈克尔·弗罗曼举行会谈的日本经济产业相宫泽洋一要求美国全面取消汽车零部件关税,但迈克尔·弗罗曼斩钉截铁地反对称,“韩国为此开放了大米以外所有的农产品市场”,结果会场鸦雀无声。受此影响,迈克尔·弗罗曼与日本事实上负责TPP谈判的甘利明甚至未能在北京举行单独会谈。
10日的TPP首脑会议出于保密上的考虑,选在美国驻华大使馆内举行。日本首相安倍晋三呼吁,“已经看到了最终局面。应保持积极势头,继续展开谈判”,但会议结束后发布的首脑声明仅仅使用了“结果正日趋明确”这一表述。
(北爪匡、矢泽俊树 北京报道)
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